公共服役理论视角下内蒙古敖汉旗电子政务建设的研究.docVIP

　　公共服役理论视角下内蒙古敖汉旗电子政务建设的研究 .freelilo M Carmen(2003)提出电子政务是一个具有高度实务性的概念,对其研究应结合实际案例展开,并最终作用于对实际的指导。随着第二轮信息技术浪潮的深入和政府加强自身 行政体系创新意识的觉醒,政府机构更加关注运用信息化手段处理行政服务业务,提升治理能力,电子政务成为政府转型和革新的重要技术支持,他们认为电子政务的发展不但节省了公共财政的支出,同时有助于政府部门与公众的沟通和交流。Douglas Holmes(2003)提出电子政务的发展要坚持目的导向,即提升办公效率、降低行政成本、改善政府和公众的关系,促进区域经济发展。Grant Geald和Chau Derek(2004)主要研究了电子政务的体系模式、运作流程和管理方法,提出当前条件下网格化管理是电子政务运作模式较合择的选择,电子政务的顺利运转离不开上级政府的大力支持、资源的统筹调配。 从上述学者的论述中可以看出电子政务的发展给政府办公方式带来了实质性的变化,国外的研究倾向于民主和公众参与在电子政务发展过程中的重要作用,同时围绕电子政务涉及到的政府行政管理层面,政策实施层面。公众具体利益层面进行了深刻的研究和探讨。 二、公共服务理论视角下的电子政务理论框架 近些年,信息化发展加快,公共服务理论的发展与电子政务发展相契合,面向公共服务的电子政务的建设和发展,成为公共服务理论的拓展,也是公共服务理论新的课题和研究思路,公共服务理论通过强调电子信息设备在提供公共服务时的先进性和便捷性,电子政务手段在提供公共服务时能产生更多的附加价值和功能的延展,不仅能拓宽政府部门的管理和服务手段,同时能进一步加快服务型政府的发展,随着政府加快自身的转型和革新的步伐加快,构建完善的电子政务发展体系意义重大。 (一)新公共服务理论 新公共服务理论是美国着名学者罗伯特·B·登哈特夫妇为代表的学者对新公共管理学及运用企业改革精神进行政府改革的批判过程中产生的管理科学,它强调公民的主体地位,重视公共权利,赋予公众自由话语权,以更好的实现公共利益。新公共服务理论是以公民为中心的公共行政理论,本质上是对新公共管理理论的继承和拓展,它承认了新公共管理理论对于当代社会管理的重要意义,提出更加关注民主建设和体现公民价值、更能实现社会需要的新的公共行政理论。新公共服务理论可以被概括为: 第一,政府职责在于服务不是掌舵。政府的重要作用在于了解和掌握公民意愿,并尽力帮助其实现价值和利益,而不是拟定方向操控或驾驭社会,政府应该在社会运行和管理过程中扮演服务者和裁判员的角色,并致力于建设更公平公正的社会运行机制,对于可以有社会提供的公共服务,政府应该下放权利,充分发挥市场的决定性作用,是公共服务体系更加多元化。 第二,全面思考,合理行动。政府对于自身要有科学的定位,为实现公共利益要全面规划,制定合理的目标任务,认真履行职责,并确保公众的有效参与,同时一些政府在实施政策过程中出现的权利扩张问题也值得深思,如何使政策能顺利实施同时达成对政府权利的制衡,是政府创新管理模式提高政府行政效率的核心和重点。 第三,把实现公共利益放在政府工作的首位。公共利益是社会发展和改革的持久动力,政府只有认真履行好管理职责,树立以人为本的思路,充分重视公民的价值和利益,能够为公民提供一视同仁的公共服务,注重弱势群体的利益的实现,才能更好的创造公共利益和价值,制定以公众利益为导向的行政体制,实现社会的发展和进步。 第四,正确认识公民价值,做到服务于民。政府与公民之间的关系是服务和被服务的关系,公务员的 职责即是将政府的服务者的角色认真履行和实践,但由于我国市场经济体制建设还不够完善,法制不够健全等多方因素的影响,公务员对公共服务属性认识不足,官本位思想严重,不能从公众的利益角度出发,从而不能制度科学合理的方针政策,如果政策的制定仅仅把公众当作简单的受众,所谓的服务型政府的建设只不过是对原有管理制度的改良,因此应该注重公众的监督和参与,从公众的利益和角度出发,科学制度政策和方针,提高行政效率,树立良好的政府形象。 (二)电子政务的内涵 1.电子政务的概念与涵义 nbsp ; 随着互联网和电子商务的发展,我国的电子政务也得到了一定的发展和实践,一方面政府管理面对多方压力亟需自我革新,另一方面电子政务的发展也为公共行政管理的创新提供了途径和思路,因此电子政务也得到了越来越多的社会认可。从广义上说,电子政务也可以理解为网络政府,通过互联网政府可以参阅信息,设置自己的门户网站,将非保密信息在官方网站进行及时的公开和公布,政府之间可以在网上沟通和改进工作,网民也能监督政府的工作,与政府进行直接交流,完善政府工作。在信息科技和互联网技术极大的改变着人们的生产和生活方式