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第三部分 行政处罚实践中违法主体的认定 那么，无照经营违法主体到底如何认定，本人认为就是谁设立了实施无照经营的非法组织，谁就是违法当事人。 （一）擅自设立分支机构的，以设立分支机构的企业法人为违法当事人。企业法人和其他组织的无照经营行为大都体现在住所地外擅自设立分支机构等行为。如贵州赤水黔北医药公司赤水二分店非法行医案，违法主体该认定谁？根据《高法意见》第41条规定：“法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人”。因此，对法人非法设立组织从事违法活动其违法主体应认定为该法人单位。即文中案例的违法主体应为“贵州赤水黔北医药公司”。 第三部分 行政处罚实践中违法主体的认定 （二）事业单位未经核准登记的无照经营行为以事业单位为违法主体予以认定。事业单位依法举办营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司，企业等经营组织的法律法规进行登记管理。如果事业单位从事营利性经营，未按企业进行企业法人或营业登记，应将事业单位作为违法当事人，按无照经营处理。对事业单位主体资格的认定，以《事业单位法人证书》为准。 如：某人民医院在某镇设立门诊部，虽然其医务人员均为某人民医院医师，但该门诊门无《医疗机构执业许可证》，那某人民医院是违法长体。 第三部分 行政处罚实践中违法主体的认定 （三）其他组织的无照经营行为以其他组织为违法当事人予