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范文：公司监察制度研究 　　公司监督机关是现代公司治理结构的重要组成部分，是实现股东利益最大化的重要保障。由于各国历史背景、文化传统及政治经济制度不同，不同国家公司立法有着不同的制度架构，反映在公司监督制度上，主要有大陆法系的监事(会)制度和英美法系的独立董事制度两种不同的监督体系。我国关于公司监督机构的制度设计采取大陆法系国家的通行做法，构建了公司监事会制度，但由于立法技术所限以及社会经济的迅速发展，现行监事会制度的诸多缺陷不断显露。不完善的监督机制使得公司和股东权益的保护难以保障，在当今公司股权日益分散化趋势下，公司股东权益得不到保障甚至可能导致严重的社会问题。本文力图通过对公司监察制度的考察研究，对未来通过立法完善公司监督制度提供一些有益建议。 　　[关键词]：监督 借鉴 现状 完善 　　一、 公司监察制度的概念及理论基础 　　(一)公司监察制度的概念 　　公司监事制度为大陆法系上的概念，是指以监事和监事会为核心的公司内部监督制度，其监督对象主要为公司董事会、董事和经理等公司管理人员对公司职务的执行。公司监察机关即指设置在公司内部，以公司董事、经理等高级管理人员执行职务的行为为监察对象的专门机关。本文论述的即为以公司监察机关执行职务的各项具体制度为主体而建立的公司监察制度。现代公司治理结构中，有关内部监督的设计，除大陆法系中的监事制度外还有英美法系中的独立董事制度等制度形式，不同国家、地区或不同法系间关于公司监督制度的设计安排不尽相同，但究其功效性质，却都为公司监察制度。 　　公司的监察机关是公司内部专门行使监督权的机关，是现代公司内部治理结构的重要组成部分。公司监察制度对于公司运营来说，有着重要的价值功效，从理论上看，公司监察制度的存在可以对公司的经营管理人员起到监督制衡作用，从而达到对股东和公司的权益进行保护的目的，另外，正是由于监察制度对公司财产的保护，从而也客观上保护了公司债权人的利益。因此，现代世界各国强化公司内部监督制度以保证公司正常运作已成为一种趋势。 　　(二)公司监察制度的理论基础 　　代理成本理论是公司监察制度存在的一个重要理论支撑。在经济学界，”委托代理”说为公司治理结构理论的主导学说。按照”委托代理”说，财产所有权与经营管理权的分离是现代公司治理结构之基础。在公司所有权和经营管理权分离的基础上，公司的所有者，股东，因其不直接参与经营管理，且因股东分散而导致股东直接参与经营管理的成本日趋增大，因此需要将经营管理权交给股东之外的专门管理人员，这使得股东与掌握经营管理权的人员之间形成了私法中的委托代理关系。然而这些受托经营管理企业的人员与股东在利益驱动上存有分歧，正如亚当·斯密在其著作中所描述的：”在钱财的处理上，股份公司的董事为他人尽力，而私人合伙企业的伙员，则纯是为自己打算。所以要想股份公司的董事监视钱财用途，像私人合伙公司伙员那样用意周到，那是很难做到的”。因此，受托经营管理的人员未尽善管义务，甚至利用手中权力为自己谋私的现象大量存在。 　　因受托管理人员的经营不善、损公肥私行为而给股东造成的损失，就是西方的经济学家们所言的”代理成本”问题。但”代理成本”不仅仅只是包括这一种情况。根据西方学者詹林和麦克林的研究，”代理成本”主要包含三项内容：(1)委托人负担的监控成本，如设计制度确保受托人正常履行职务的费用;(2)受托人付出的欲令委托人相信其将忠实履约的成本，包括非金钱与金钱的成本在内;(3)因受托人的决策非最佳决策，而导致委托人财产蒙受的损失。代理成本的存在要求在赋予受托经营管理者一定经管权力的同时要对其权力的行使进行约束和监督，以此降低代理成本，这也正是公司治理的核心问题。在此背景下，西方学者通过不断研究探索，最终设计出监事会这一公司内部监督机构作为公司治理结构中的重要组成。 　　监事会基于股东的委托和授权行使对公司经营管理人员执行职务行为进行监督的权力。监事会监督的存在使得代理成本的第(2)、(3)项得到有效控制和约束，从而也使得第(1)项委托人支出的监控成本大大降低。正因为此，学者们认为，监事会制度的设立可以克服股东信息不足、监督不充分的缺点，从而通过有效监督约束作为股东代理人的董事等其他经营管理人员执行职务的行为大大降低代理成本。这也正是监事会存在的经济合理性基础。因此，监事会履行监督职责的过程实际上也就是解决”代理成本问题”的过程。因此，代理成本理论是公司监事会制度产生与发展的重要基石。 　　通过对公司监察制度的理论来源的考察，可以看出，公司监察机关作为公司内部行使监督权的专门机关，与公司的关系是委托代理关系，其权力本质上来源于股东的授权委托，监察机关行使职权最终目的在于维护公司和股东权益，而非自身利益。正是基于股东的授权委托，公司监察机关的诸多具体监督