基本公共服务均等化与新农村建设.PDFVIP

基本公共服务均等化与新农村建设 国务院发展研究中心农村经济研究部 韩 俊 一、农村公共服务供给现状和问题 长期以来，我国农村公共品供给遵循的基本原则是“自力更生为主，国家支 持为辅”，农村公共品的供给主要不是靠公共财政，而是靠农民自己。在教育、 医疗卫生、社会保障和公共基础设施等公共服务供给方面，城乡之间基本是“一 国两策”，财政投入的城市倾向十分明显，最终带来的是城乡面貌的巨大差异和 城乡居民所享受公共服务的巨大差异。近年来，党中央、国务院对“三农”工作 更加重视，加大了对农村公共服务的投入，但由于历史欠账多，农村公共服务供 给不足的状况仍然没有大的改观。特别是与城市日新月异的变化相比，差距依然 很大。 （一）农民生活条件落后。 一是农村饮水问题突出。受自然、社会、经济等条件的限制，我国长期存在 农村居民饮水困难问题。到1999年底，全国累计解决了2.16亿农村人口的饮水 困难问题。特别是近几年，中央和地方加大了解决农村饮水困难的力度。“十五” 期间，国家共安排国债资金 117 亿元，加上地方配套和群众自筹，共投入 220 多亿元，解决了 6700 多万农村人口的饮水问题，提前完成了“十五”农村饮水 解困规划任务。目前我国农村的供水设施普遍简陋，仍以传统、落后的分散供水 为主。根据2004年11月-2005年6月水利部、国家发展改革委、卫生部进行的 农村饮水安全现状调查，截至 2004 年底，我国农村分散式供水人口为 58106 万 人，占农村总人口的62%，集中式供水人口为36243万人，占农村总人口的38%。 农村分散式供水多为户建、户用，其中，浅井供水占67%，集雨工程占3%，引泉 占9%，直接取用河水、坑塘水占21%。农村集中式供水多数为单村供水，占工程 数的91%，这类工程只有水源和管网，无水处理和水质检测设施；联村供水有水 处理设施的集中式供水仅占8%。 截至 2004 年底，全国农村饮水不安全人口为 32280 万人，占农村总人口的 34%。其中饮水水质不安全人口为 22722 万人，占饮水不安全人口的 70%；水量 不足、保证率低、取水不便人口为 9558 万人，占饮水不安全人口的 30%。饮水 水质不安全人口中，饮用高氟水人口为5085万人，饮用高砷水人口为289万人， 饮用苦咸水人口为3855万人，饮用污染严重的地表水人口为4403万人（其中， 血吸虫疫区急需解决饮水安全问题的人口为934万人），饮用污染严重的地下水 人口为 4681 万人，其它饮水水质超标人口为 4410 万人。扣除《2005～2006 年 农村饮水安全应急工程规划》2005 年已解决的 1104 万人，到 2005 年底，全国 农村饮水不安全人口为31176万人。全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标 准，其中 80%分布在中西部地区。同时还有9000多万人经常受季节性干旱影响， 供水困难。 表 1 全国农村饮水不安全人口 二是农民行路难的问题仍未得到完全解决。据有关资料，全国104.3万公里 的沙石路面、土路面及无路面土路中，农村占88.5%。在全国3.7万个农村乡镇 机构、65 万个行政村中，有近 100 个乡镇、近 4 万个村不通公路，近 1 万个乡 镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，农[HJ]村公路中沙石路占70%，缺桥 少涵的问题比较普遍。 此外，目前广大农村地区尤其是中西部地区的电力设施还比较落后，全国仍 有2000万农村人口用不上电，相当一部分农村仍未实现城乡同网同价。 （二）农村义务教育办学条件差。 2005 年底，全国还有 168 个县（市、区、旗）未实现“普九”，涉及近亿 人口，主要分布在“老少边穷”的贫困地区，其中一部分地区甚至未实现普及小 学教育的目标，“两基”攻坚任务依然十分艰巨。2004 年未“普九”县小学和 初中辍学率分别为 2.47%和 5.16%，为全国平均水平的 4 倍和 2 倍。即使在大部 分中西部地区已实现“普九”的农村地区，依然还存在基础薄弱、危房改造经费 难以落实、学校运转经费紧张、“普九”债务沉重、拖欠教师工资、初中辍学率