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中国城市贫困问题及社会保障 　　摘要：上世纪90年代以来，中国开始了经济体制转轨和社会结构转型，鼓励农村城市化，却没有相应完善的社会保障制度作支撑，城市的贫困问题一直困扰着中国社会。本文就中国城市存在的贫困问题，以东阳为样板城市进行分析，分析了其现今存在的贫困现状，以及导致贫困的几大原因，并就此提出了一系列解决方案。城市贫困是一个需要长期关注和治理的社会问题，不能一蹴而就，也无法短时间内完成。这个问题影响着中国社会的长治久安，反贫困势在必行 关键词：城市贫困 失业率 社会保障 分配体制 再就业培训 中图分类号：C91281文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）13-0081-02 20世纪90年代以来，中国的城市贫困问题异常凸显。作为一个农业大国，我国在90年代之前一直处于计划经济时代，政府政策的照顾，城市资源的集中，充分的就业政策以及以城市为中心的经济建设使城市居民生活条件良好。与之相比，我国农村贫困人口较多，扶贫政策的重点一直关注在农村居民身上。然而，90年代以后，中国开始了经济体制转轨和社会结构转型，鼓励农村城市化，大批的农民涌入城市，却没有相应完善的社会保障体制和社会救助制度作支撑，日趋严重的城市贫困已成为困扰中国社会，经济发展的主要问题之一。本文将着重讨论中国现今的城市贫困问题，并主要关注于东阳这个城市，就目前我国不完善的社会保障制度，提出相应的解决方案 一、城市贫困的现状及规模 中国社科院社会学所唐钧认为，中国城市贫困群体大约1500万。按中国社科院社会学所朱庆芳的估算，中国的城市贫困人口有3100多万。根据民政部门2002年初发布的数据，全国应当享受城市低保的有1938万人，占全国非农业人口的584%。[1]从20世纪90年代中期起，研究者们以不同的方法从不同的角度对我国城市贫困人口的规模进行测算和估计，数据从1500万到5000万不等，占城镇人口总数的4%-15%，这是一个庞大的数字。[2] 从东阳片区来看，2015年年底统计的低保对象总计5327人，其中重残人低保802人，相比年初增加15%。[3]这些数字也客观反映了目前东阳市的贫困现状 从地域分布来看，我国的城市贫困人口存在着鲜明的地域差异。从全国范围来看，贫困人口主要集中在中西部地区，东部沿海地区的城市贫困发生率较低；从东阳片区来看，贫困人口主要集中在山区和农村，市区的贫困人口发生率不高；从城市贫困人口类型上看，我国贫困人口主要有三无人员，失业人员和离退休人员，未充分就业的在职人员，城市移民等其他贫困人员构成；从行业分布上看，我国城市贫困人口主要集中在传统的劳动密集型产业和缺乏市场竞争力，技术低下的小型商业，服务业和手工业 二、城市贫困的原因分析 在我国，城市贫困问题产生的原因有很多，其中?济和社会因素已成为引发我国城市贫困的主要原因。具体来说，受到以下几个因素的影响： 1.社会转型产生的经济结构调整 90年代以来，我国由传统社会向现代化社会转变，其城市社会结构也发生了巨大的变化。城市中传统的劳动密集型产业向技术密集型产业转变，使得劳动力大量剩余。而这部分剩余的劳动力由于受到自身素质、文化水平的影响，无法适应新产业的发展需求，不能再充分就业，最终变成失业人口，进而转化为城市贫困人口。根据《2015中国国家统计年鉴》显示，2014年我国城镇失业率达到41%（查看附录1）。[4]与此同时，国家鼓励农村城市化，大批的农村剩余劳动力涌入城市，却无法找到满意的工作，这进一步激化了城市的劳动力供需平衡市场，进而演变成更大的城市贫困问题 2.分配体制不合理 在我国，由于历史和体制原因形成的竞争初始条件差异，不公平竞争，以及再分配能力的不足导致居民收入差异十分明显。人民日报网调查显示，2014年代表全国居民收入水平差距的基尼系数为0469，从2010年到2014年，城乡居民收入差距从323倍缩小到275倍，行业收入差距也有缩减。这些数据都表明收入差异在逐步缩小。[5]尽管如此，北京师范大学收入分配研究院执行院长李实表示，收入分配改革的任务仍很艰巨。一方面收入差距扩大趋势得到了初步遏制，但仍处在高位水平上；另一方面收入分配不公问题有所缓解，但没有得到根本解决 3.社会保障体系存在的问题 社会保障体系不健全，没有形成覆盖全社会的多层次保障体系，主要表现在养老保险、医疗保险和失业保险等方面的不足。如上文所述，我国城市贫困人口在1500万―5000万之间，而在1999年9月全国普遍实行社保之后，得到保障的人数只有281万人，也就是说起覆盖面只有10%-20%上下。其余贫困人口都无法享受社保。[6]对于许多贫困家庭来说，孩子的学杂费也是一个沉重的负担。诸如此类都是我国当前城市贫困人口所面