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生态公益林管护的问题以及对策分析 　　摘要：指出了生态公益林管护的意义，从投资项目、补偿标准、政策等方面分析了生态公益林管护存在的问题，从管理模式、分配机制等方面提出了加强生态公益林管护的对策。 　　关键词：公益林；保护；采伐；森林 　　收稿日期：2011-06-27 　　作者简介：王静波（1977―），男,山东潍坊人,助理工程师,主要从事林业技术与管理工作。 　　中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）07-0058-02 　　1引言 　　随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高,社会对改善生态环境的要求越来越迫切,森林为人类提供的生态价值日益受到关注,林业不仅要满足社会对木材等林产品的多元化需求,更要满足改善生态环境、保障国土生态安全的需要。 　　20世纪90年代中期,国家林业局在全国范围内开展了森林分类经营改革试点,各地的试点工作在森林分类区划、经营、管理等方面都取得了不少经验,为森林分类经营管理体制的建立奠定了基础。森林分类经营就是要根据森林用途以及生产者生产经营目的的不同,将森林资源划分为生态公益林和商品林,并采取不同的政策和经营方针来进行森林经营管理,从而逐步建立林业两大体系,实现林业行业的两大根本性转变和林业的可持续发展。应该说,生态公益林的建设是改善生态环境的重要组成部分,是实施森林分类经营的关键所在,而建设生态公益林的关键就是建立起与其经营目的相适应的经营管护模式。 　　2生态公益林在管护过程中存在的问题 　　生态公益林建设,从区划界定、生态效益资金补助试点、生态效益补偿制度正式实施到逐步完善,已经历了8年时间。但由于这项工作的政策性强、涉及面广,在我国林业史上又是一项全新的工作,因此,建设过程中不可避免会存在一些问题,尤其是近些年来,随着“天保工程”的实施和“生态公益林建设”工程的逐步推进,一些新的矛盾相应出现,导致不稳定因素随之增多,必须加以解决。 　　2.1缺乏投资项目,当地农民增收困难 　　由于这些林区地处相对偏远的山区,交通比较落后,生活困难,外来投资缺乏,农民增收的途径有限,所以他们最直接的增收方式就是出售林木。这导致乱砍滥伐行为屡禁不止,甚至出现有林地返荒的现象。 　　2.2毁林开垦现象时有发生 　　近年来甘蔗价格不断攀升,部分农户不顾国家对生态公益林的保护政策和法律规定,擅自将一些地势比较平缓的生态公益林地开垦种植甘蔗,造成生态公益林林地流失。国家征占用林地与生态公益林区划发生冲突。原来的规划只考虑沿江两岸的水土保持,没有考虑到开发区的建设征用林地及其它建设征占用林地,造成生态公益林面积的一定流失。 　　2.3补偿标准低,缺乏管护 　　现行生态公益林补偿标准较低,国家限制对生态公益林的商业性砍伐,农民不能从中得到直接的经济收益。因而难以激发农民管护生态公益林的积极性和自觉性。 　　管护力量不足。没有设置专职护林员,致使破坏森林资源的行为不能及时发现和有效制止。由于生态公益林中大部分林地使用权已划分到农户,各农户所得面积不大,地点分散,农户对生态公益林的认识和管护水平不一,有的农民缺乏整体观念和全局思想,认为管护生态林得益不多,损失也不算大,因此参与生态林工程建设的热情不高,管护措施不能完全落到实处。 　　2.4政策的局限性影响生态公益林的持续发展 　　在生态公益林区内,因火灾、盗伐或乱砍滥伐等原因造成部分荒山荒地,由于受生态公益林不能进行商业性砍伐的政策限制,没有人愿意承包这些荒山造林,农户自己也不积极造林,造成恶性循环。 　　3生态公益林建设出现问题的原因及对策分析 　　生态公益林是为维护和改善生态环境,保持生态平衡,保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能,主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。生态公益林是一种典型的公共资源,不具备明确的产权特征,其产生的森林生态效益具有明显的外部性。森林生态效益是生态公益林的经营目的,而它是一种无形的效用,不能进行储藏和运输,无法进行实物上的市场交换,经营者也无法对其进行直接控制,而森林生态效益外部性是外部经济性的一种。这样,少数经营者付出劳动而劳动成果却被全社会成员无偿享有,投入与收益上的不平等导致了生态公益林经营者的投资难以得到回报,经济效益差、经营管理积极性低。因此,生态公益林理想的经营管护模式应该具备以下特征。 　　（1）在所有权与经营权分离的明晰的产权制度基础上,进一步将经营权中的管护责任分离出来,由集体承担,进行统一的管护。按照所有权与经营权相分离的原则进行林业产权制度改革,同时要保障林地的经营使用权仍然归属于承包农户,且由这种使用权带来的经济收益不受损,将管护森林的防火、防盗等责任独立地突显出来,由集体承担,进行统一管护,