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关于开展“黑车”根源治理工作的调研报告 北京市交通执法总队 执法综合处 为落实10月28日市治理“黑车”专项工作领导小组办公室关于进一步推进治理“黑车”工作的会议精神，切实从源头上开展治理“黑车”工作，按照市交通委统一部署，市交通执法总队对全市“黑车”非法运营情况再次进行了调查摸底，并针对场站长期盘踞“黑车”、轨道交通新线周边“黑车”、远郊区县“黑车”三方面问题开展调研，现将调研情况汇总如下： 一、场站地区长期盘踞的“黑车”非法运营情况 （一）“黑车”现状 按照全市打击“黑车”工作职责分工，市交通执法总队负责对市内机场、火车站、省际客运站、城六区公共交通枢纽场站、轨道交通车站周边非法运营车辆的查处工作。通过多年的治理，目前场站地区长期盘踞的“黑车”被有效遏制，但在“四站两场”特别是一些轨道交通始末车站，还有一些“黑车”在此非法运营。例如，2010年10月1日至10月31日期间总队共在北京西站地区查扣“黑车”121辆，其中107辆以北京西站地区作为非法运营终点，占总查扣数的88.42%，14辆以北京西站地区为非法运营起点，只占总查扣量的11.58%。这些长期盘踞在场站地区的“黑车”隐蔽性强，有一定的组织性，牵活和运送分工明确，受利益趋使，这类“黑车”屡打不尽，及其顽固。 （二）“黑车”驾驶员的成分 在场站长期盘踞的“黑车”驾驶员从成分上可以分为三类：一是本市无业居民；二是以开“黑车”为生活来源的外地来京人员；三是极少数业余时间“拉活”，贴补养车费用的私家车主。其中前两类人群以开“黑车”作为谋生手段，可以占到“黑车”驾驶员总数的94%以上，这其中外地来京人员又占了71%以上，说明部分外地来京人员将开“黑车”作为一项在京谋生的职业，需要基层政府、有关部门对外来人口加强管理。 （三）“黑车”的主要车型 在场站地区盘踞的“黑车”多为经济型轿车，厂牌、型号多以夏利、吉利、羚羊、奇瑞、捷达为主。其中很多“黑车”车主选择购买二手车，还有人特意购买接近报废的旧车，价格更为低廉。总队今年在场站地区查扣的“黑车”中登记日期在1998年至2003年的占到20%，2003年至2006年的占到60%，2006年以后的占到20%。这些车辆往往达不到国家规定的营运车辆技术条件，存在严重的安全隐患，极易在上路行驶的过程中发生交通事故。 （四）“黑车”的主要停放位置 从调研情况看，场站地区盘踞的“黑车”主要停靠在场站周边胡同、社会停车场、商场、饭店、写字楼门前、非机动车道、公交车停靠站、行人步道等地，严重影响了站区周边交通运输环境秩序，经常造成局部交通拥堵。同时在调研中我们也发现：一是新建场站由于接驳换乘能力强，乘客可以实现不出站换乘其他交通工具，且站区内道路规划布局较合理，未给“黑车”停靠提供空间，因此“黑车”非法运营行为不突出，例如：北京南站、首都机场T2、T3航站楼。二是采取了安装硬隔离、加装监控摄像头、施划禁停区域等交通管理手段的场站周边“黑车”盘踞现象不明显。 （五）源头治理场站地区“黑车”的几点建议 “黑车”非法运营，严重扰乱社会秩序，治理场站地区“黑车”非法运营行为是一项长期工作，需采取疏堵相结合的方法，逐步压缩“黑车”的生存空间，只有从源头上削减“黑车”产生的各种因素，才能有效维护站区稳定和窗口形象。建议采取以下措施： 1、加强外来人口管理，坚决禁止外省市人员和车辆在京从事非法运营活动。同时，各区县政府部门应进一步做好出租房屋和暂住人口的日常管理，凡无暂住证或无正当职业人员不应在京久留。 2、对场站地区周边交通设施、标线进行优化改造，在有条件的场站进行封闭式交通接驳换乘方式改造，实现乘客不出站即可换乘公交交通工具；同时在场站周边施划禁停区域，安装电子监控设备，设置硬隔离装置，有效抵制“黑车”乱停、乱放，扰序揽客的现象。 3、对于部分确实存在群众换乘不便的大型社区周边轨道交通车站，考虑开通“社区袖珍公交”、“摆渡公交”（中巴车）或利用电瓶车等交通工具提供短途运输，解决社区与公交、地铁车站之间短途接驳问题，挤压“黑车”生存空间。 4、将全市“黑车”信息库列入市民信用平台，凡是从事过“黑车”运营的人员，应该在社保、信贷、投保、车辆审验、驾照年审、购买汽油等方面予以限制，制定一系列针对性法规，形成全社会对“黑车”齐抓共管的局面。 5、对于多次被查处仍长期盘踞在场站地区的“黑车”驾驶员，应当考虑加大惩处力度，屡教不改的应由公安机关予以拘留、劳教等行政处罚，对不法人员形成强大震慑。对于具有黑恶势力特点的“黑车”团伙，公安部门应坚决予以瓦解。 6、对重点场站的治理，各执法部门可定期采取系统范围内的异地执法、联勤联动的执法方式，打破原有监管模式，大范围调派至异地场站开展突击执法，提高执法效率。 二、轨道交通新线车站周边“黑车”非法运营问题调研情况 今年年底轨道交