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如何做好EPC总承包项目政府财政审查配合工作 　　摘 要：：本文阐述了做好EPC总承包项目政府财政审查配合的重要性，简要介绍财政审查原则、流程，对比分析了EPC总承包项目与设计施工分离实施项目财审工作的区别，重点总结佛山、昆明两个项目财政审查中出现的问题，有针对性的提出一些意见和建议，希望对后续项目做好财审配合工作有所帮助 关键词：EPC项目；财政审查；财审配合 0 引言 由于设计采购施工总承包（EPC）建设模式可有效缓解业主单位项目管理人员紧张、类似项目管理经验匮乏、工期紧、投资控制难等一系列困难，近年来，这种建设模式逐渐被地方政府所认同，并在大型综合性项目被广泛采纳。地方政府投资的工程建设项目必须进行地方财政审查（简称“财审”），为控制项目投资，业主一般采用财审后的项目概（预）算进行一定的降造后总价包干。因此，对EPC总承包单位而言，财审结果不合理可能导致项目因资金不足而推进困难。鉴于财审结果受地方政策、设计文件质量、定额的选用和理解差异等多种因素影响，故EPC总承包单位、业主做好财审配合工作对于财审结果的合理性尤为重要 本文结合我集团公司佛山及昆明两个项目财审过程，简要介绍审查原则、流程，总结审查中出现的常见问题，有针对性的提出一些意见和建议。希望对后续项目做好财审配合工作有所帮助 1 财审的概念、原则及审查流程 1.1 财审概念 财审即财政投资评审，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概（预）算和竣工结算进行评估与审查，以加强财政支出管理、提高财政资金有效性 1.2 财审原则 财审原则为“客观、公正、廉洁和高效”。坚持客观原则，依法评审，以国家规范、规定和计算标准为依据，做好调查研究，实事求是；办事公平，一视同仁，允许有不同的意见，通过摆事实讲道理来达到协商统一 1.3 财审过程 审查过程大体可分为三步，详见图1。每个过程EPC总承包单位均可与审查单位进行沟通，对有异议的问题进行解释或提供证明文件 2 EPC总承包项目与设计施工分离实施项目财审工作的区别 EPC总承包项目与设计施工分离实施项目相比，通常存在工期紧，设计施工交叉多、协调工作量大等特点，故其与设计施工分离的建设项目的财审工作存在较大区别 2.1 介入时机及审查内容不同 设计施工分离实施项目财审工作是在项目施工图设计完成后，审核施工图预算；而大部分EPC总承包项目财审工作是在初步设计文件完成后，审核初步设计概算，审查介入时间提前 2.2 审查难度不同 设计施工分离实施项目财审工作在项目施工图完成后， 而大部分EPC总承包项目财审工作是在初步设计完成后，初步设计文件与施工图设计文件相比，勘察设计深度及施工组织设计详细程度差距较大，故此EPC总承包项目财审工作难度相对较大 2.3 审查周期相对较短 EPC总承包项目通常采用财审后的初步设计概算作为合同总价包干使用，EPC总承包单位分包招标、验工计价均与财审结果密切相关，财审时间的长短对项目进度影响较大 而EPC总承包项目普遍工期较紧，因此留给财审单位审查时间相对较短 3 财审过程中常见问题 受定额理解差异、地方政策及规定差异、设计习惯差异等因素影响，以及各相关单位之间利益诉求不同，往往导致财审结果与EPC总承包单位上报的项目概（预）算存在一定差距。通过对佛山和昆明两个项目财审过程中出现问题进行归纳总结，大致归结为设计相关、定额选用及概算编制二类 4 做好财审配合工作的建议 针对EPC总承包项目工期紧、专业接口多、过程界面复杂、财审介入时间提前等特点，结合佛山项目和昆明项目配合财审的经验教训，就如何做好财审配合工作提出以下建议 4.1 加强EPC总承包合同评审及合同交底工作 在依法合规的前提下，EPC总承包合同是EPC总承包项目财审以及项目建设管理的主要依据，而EPC总承包合同较传统施工合同增加了对设计文件质量、提交时间的具体要求及相应的处罚措施。为了增强设计人员对项目情况的理解，提升概预算文件的合理性，EPC总承包单位应要求主要设计人员参加合同评审，并加强对全体设计人员进行合同交底 4.2 设计相关建议 4.2.1 设计应以EPC总承包合同为纲 EPC总承包项目为设计、采购、施工总承包，没有与业主单位签订单独的设计合同，因此，EPC总承包项目设计应以EPC总承包合同为纲。设计人员应加强合同学习，熟悉并研究合同条款，领会合同精神，明确合同中约定的设计范围，行使合同赋予的权利，工程经济专业更要分清哪些费用是合同涵盖的，哪些费用是可调的，力争费用组成不漏项 4.2.2 充分发挥设计龙头作用 根据出统计资料表明，设计费约占工程投资的1%，但设计对工程投资的影响度超75