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失地农民权益流失与保障机制 喻国华 (仲恺农业技术学院经济管理系，广东 广州 510225) 摘要：随着非农建设占用耕地，我国已形成一个数量庞大的失地农民群体。在土地的被 征用过程中，农民所拥有的诸权利和利益，包括经济权益、政治社会权益都随之流失，失地 农民权益受损原因主要是两方面：一是我国的二元经济、社会结构，二是我国现行征地制度 上的缺陷。为保护失地农民权益，必须构建一套完整的失地农民权益保障机制。 关键词：失地农民权益流失保障机制 300万亩，若按人均一亩计算，我国已形 据资料统计，1987--2001年，全国非农建设占用耕地3 成了一个3300万人的失地农民群体。按照《全国土地利用总体纲要》，在2000--2030年间，占用耕 地将超过5450万亩，这意味着在未来的近30年间，失地农民数量还将以更惊人的速度增加。这些 农民失去了赖以安生的土地，而且伴随着土地的流失，他们也流失了以土地为载体的诸多权益，成为 了游离与城市与农村的边缘人，一个数量庞大的特殊弱势群体在我国已然形成。他们的存在，严重地 影响着我国城市化的进程及社会的稳定、安全，这是我们必须要面对的一个严峻的现实，有必要分析 失地农民权益流失状况，研究其原因，探索失地农民权益的保障机制，以图从根本上解决日益严重的 失地农民问题。 一、失地农民权益流失分析 在我国，农民所拥有的诸多权益和利益都是附着在土地之上，直接或间接地与土地相关联，失去 了土地也就意味着失去了那些权利和利益存在的基础和现实的条件。 (一)经济权益的流失 000亿元以 1．生存权受到损害。我国3亿多城市人口的社会保障，国家财政每年至少要补贴1 上，而社保的隐陛债务高达3万亿元，要30～40年才能还清。目前情况下，国家暂时还无力在农村 建立现代的社会保障制度，9亿多农民只能把土地作为保障基本生活需要的主要手段。而农民被征用 土地后所获得的补偿偏低，根本无法保障农民失地后的基本生活需要。在多数地方，农民只能获得征 地收入的10％～15％作为补偿，补偿金是以被征地前三年平均年产值的6～10倍计算，既没有考虑 今后农业产出逐年增加因素，也没有考虑以后物价上涨的因素，更没有考虑今后土地的升值因素，被 征土地的使用权是4050年，而补偿的年限只相当于6～10年。各类相关调查都表明，农民被征地 所获补偿按目前物价水准和生活水准，一般仅够维持基本生活2～6年，失去土地对农民来说也就失 去了基本的生活保障条件。 2．就业权益得不到保障。征地货币安置后自谋职业的失地农民，由于文化水平低、专业技能缺 乏，参与市场竞争能力弱，能成功自谋职业者仅占征地货币安置人员的10％左右。而招工安置后就 464 农民收入、消费及芊土△保障研究日譬翻 业回流多，计划招工安置的失地农民主要安排为一般工人或勤杂工，当单位机构改革时，大都被列为 首批精简对象，而多数乡镇企业转制后，经营者偏重雇用年纪轻、素质高、工资低的外地务工人员， 倾向于精简年纪大、素质低、待遇要求高的本地人员，这部分人员下岗或失业后，只能重新回到农 村。失地农民就业回流率普遍较高，农民失地也就失去了就业机会。 3．财产权益受损。农民的土地尽管是从集体那里取得的一项“承包经营权”，但这种权利的物权 化、财产化已经明朗。随着土地资源的短缺，人地矛盾的加剧，农村城镇化的发展，农业比较利益的 提高，农民所拥有土地的财产属性及权益将日益显化，但失地农民失去了这些权益。有专家指出，计 划经济时代的工农产品价格剪刀差让农民付出了6000亿～8000亿元的代价，而改革开放以来，通 过低价征用农民土地，使农民蒙受2万亿元的损失，被征用农地非农用途的使用，使这些土地的级差 收益直线上升，但失地农民与这块土地的未来用途和地价升值毫无关系，农民利益损失惊人。 此外，失地农民还失去了其他的一系列与土地相关的经济权益，农民的诸多权利都直接或间接地 与所拥有的土地有关，如政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础，失去了土 地，也就