失地者有其股——评苏州市吴中区胥口镇土地股份合作社论文.pdfVIP

266 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 失地者有其股． ——评苏州市吴中区胥口镇土地股份合作社 蔡兴生 (吴中区国土资源局 苏州215100) 在农村工业化、城市化的进程中，让人费尽思量的诸多问题中，特别扰人烦恼的应该算土地问题 了，由此而派生了一系列问题，诸如失地农民的生活保障问题、宅基地问题、户口问题、规划问题等。这 一系列问题已引起了各级领导的高度重视，并相继出台了推进城市化配套政策措施。农村基层干部也 意识到土地问题的严重性，也在不断探索各种方式解决失地农民的生活保障问题。苏州市吴中区胥口 镇土地股份合作社的组建既解决了工业化的建设用地问题，又解决了失地农民的长久收入问题。每个 失地农民都能得到一份应得的股份，并享有分配红利的权利，深受广大农民的拥护，土地承包经营权人 此作一专题评述。 l 令人关注的积极意义 胥口镇土地股份合作社的组建是农村基层干部在土业化进程中解决土地问题的一项创新举措，得 到了苏州市委、市政府及其吴中区委、区政府领导的支持，一年半时间的实践已初露端倪，其积极意义 在于以下几点： 1．1 失地农民有了较为稳定的长期的土地收益 失地农民以承包经营权人股，当耕地合法转化为非农建设用地时，转化为补偿费的货币形态股份，每 年可获得每股500元的保底红利和按合作社利润分得的浮动红利，既稳定可靠，又长久的经济收益，这种 方法比过去单纯种粮食的经济效益高出2倍以上，又比一次性把土地承包经营权卖断更优。这样做能使 土地承包经营权转化为生息资本，在合作社的资本经营中不断获利，真正成为保值增值的股本金。 1．2有利于农村工业化和城市化的推进 胥口镇土地股份合作社是根据苏州市及其吴中区的统一规划，确定香山、胥江两个工业开发小区， 然后，通过招商引资，分期开发利用土地资源。开发之前，土地股份合作社先期与开发区内的农户签订 土地承包经营权流转协议，在宣传发动的基础上充分尊重农民的意愿，由于合作社有利于保护农民利 益，协议签订很顺畅，这为工业开发用地减少了很多麻烦，避免了讨价还价协商的矛盾。形成了农民寄 希望于早点开发，拥护开发的新局面。因此，胥口镇在一年半时间内引进项目创新高，外资项目39个， 引进外资2．96亿美元，内资项目108个，注册资本4．11亿元。而且，开发区内的配套建设有序进行，正 在实施的区内道路建设占地1699．8亩，过境环城高速公路占地544．63亩，拆迁民居的住宅建设占地 好开发区建设，从而，加快了城市化的进程。 1．3合理有效地配置资源 一是土地资源的合理利用，由于统一规划用地，用科学的方法合理布局生产力，做到节约每一寸土 地，为经济开发服务。优化了投资环境，提高了土地价格。二是资金的合理利用。在土地出让中，原先 主要用于农民消费的安置补偿金转化为用于投资建设的生产资金，既为经济发展提供了一定量的资金 保证，一共投入接近1亿元，又为农民今后长久收益提供了资本保证。同时，在资金的配置中，将村级 应得的土地补偿金用于统一建设标准厂房，以此获得稳定的村级收入，为解决经济薄弱村开辟了一条 新途径，又为开发区的经济建设创造了一方新天地。 土地权属类 267 2值得注意的几个问题 胥口镇土地股份合作社是农村经营体制创新的一种新形式，具有一定的积极意义，被农民所接受。 在实践中，冷静理智的思考一下，不难发现有以下几个问题值得注意： 2．1 土地股份合作社的资本营运方式过于单一 到目前为止，社有资本的经营只有购建标准厂房出租一种方式，这种经营方式在近期内是可行的， 而且被普遍采用，但毕竟随着建房出租量的增加，肯定会饱和，因此，必须提前设想新的投资方式和渠 道，做到居安思危。 2．2正确处理政府、集体经济组织和入股农民之间的关系 胥口镇土地股份合作社是农民的合作经济组织，是农村工业化，城市化过程中体制创新形式，要吸 取50年代中国农村合作化失败的教训。当时，失败的主要原因就是民办逐步转化为官办。要办好合 作关键要真正做到民办、民有、民管、民受益，正确处理好三者关系，作为政府决不能参与合作社的经营 和管理，要满腔热情地支持合作社，为合作社提供各种服务。镇