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论我国媒介生态环境下新闻发言人的明晰定位 　　作为公共关系的重要内容之一，新闻发言人制度一直被认为是现代政府运行机制的重要组成部分，是政府对社会进行规范有效的公共管理的必要手段。我国政府新闻发言人制度肇始于20世纪80年代初。1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。[1]经过20余年的发展，特别是进入新世纪以来，新闻发言人制度在全国各地相继建立，从中央政府各部委扩大到各地方政府，呈遍地开花之势。 　　在我国传媒业日新月异的今天，诞生于20多年前的政府新闻发言人和新闻发布制度，其所依存的媒介生态环境已发生显著变化。新闻发言人需要在新的环境下调整角色，重新定位，以不断适应媒介市场的发展变化和更好履行政府新闻发布工作的要求。 　　 　　 一、我国媒介生态环境现状 　　 　　“媒介生态”指在一定社会环境中媒介各个构成要素、媒介之间、媒介与其外部环境之间相互良性制约而达到的一种相对平衡的结构，是实现受众-媒介-政府-社会这一复合生态系统整体协调而达到一种稳定有序状态的动态过程。 　　随着上世纪80年代初以经济建设为中心的国家战略的逐步确立，市场经济在经济领域中渐居主导地位。我国传统的媒介生态环境随着经济领域发生的变化而变化，相应的要素开始了变化。媒介制度和媒介政策环境的改善；媒介的日益发展和媒介间的竞争造成了媒介行业生态环境的改善；受众自主意识的增强促进了媒介受众生态环境的改善。例如，电视广告的出现使得电视媒体具有商业属性，以都市报为代表的市场化纸媒为传统的媒介生态环境注入竞争因素，优胜劣汰的法则日渐生效等等。由于以上各要素的改变，我国的媒介生态环境整体朝着更好的方向发展。 　　然而，在市场利益和商业逻辑的驱动下，某些媒体日益商业化，它们为追求巨额利润置社会责任于不顾，最终导致媒介行为的异化，使整个媒介生态出现了失衡、失准的恶化倾向。 　　我国媒介生态环境目前正处于一种不断优化组合的阶段。在这个阶段，传统的媒介生态各要素在不断发生变化，尽管出现了一些失衡、失准的倾向，但总体上媒介生态环境越来越好。随着我国市场经济制度的逐步完善和法治建设的完备和细化，市场经济和媒介运作逐渐进入了有条不紊的自动调节、合理控制的轨道，媒介生态系统的自控、自净能力正在提高，相对平衡和稳定的媒介生态环境即将确立。 　　 　　二、新闻发言人机制的缺失 　　 　　1．传统宣传方式不适应媒介商业化 　　在传统的宣传体制下，我国突发事件、重要会议或其他重要新闻事件的报道，政府是通过看得见的一只手来调控的。各级政府设立新闻发言人是宣传方式的一种实现形式。在传统宣传方式中，各种媒介是宣传领域的一部分，是党和政府的喉舌，直接听命于宣传部门的指示和要求。 　　在我国现有媒介生态环境下，部分媒体所进行的活动已经陷入围绕资本与权力集团所展开的形形色色交换行为之中。在追求利益最大化的过程中，广告商与企业主成为媒体资本的主要提供者，同时也试图取得对媒介内容的支配权。 　　在传统的宣传体制下，政府对媒介实现有效引导，保证媒介报道符合社会主流思想。在媒介生态环境已改变的情况下，媒介的诉求已经市场化，新闻发言人通过传统的宣传方式实现舆论引导的效果将大打折扣。 　　2．议程设置能力不适应媒介全球化 　　新时期的媒介生态环境所潜藏的危机还远不止国内的商业化风潮，还有来自跨国媒介集团的强力挑战。媒介全球化的阴影正通过跨国媒体的力量，利用议程设置的功能，转移人们的注意力和兴奋点，使西方的立场和价值观逐步渗透、甚至侵蚀中国社会的信仰基础。在全球性媒体充斥的国际传播中，如果不决然采取对策，中国政府对媒体的议程设置力量必然会被弱化，甚至难以实施其议程。新闻发言人如果不改变固有的宣传角色定位，将会越来越丧失对媒介的议程设置能力。我国新闻发言人必须提高自身媒介素养，善于应对各种媒介，提升议程设置能力，这将是对新闻发言人本身素质的严峻考验。 　　 　　三、新闻发言人角色的明晰定位 　　 　　面对媒介生态环境不断的发展变化，新闻发言人机制出现了难以适应的症状，新闻发言人的角色也出现了定位缺失。因此，新闻发言人的角色面临着调整定位，还原新闻发言人本身的应有之义。综述业界观点，笔者拟提出我国政府新闻发言人重新定位的三重角色：“政府信息发布者”、“新闻第一定义者”和“新闻记者对弈者”。 　　1．政府信息发布者 　　政府信息发布者作为新闻发言人的第一个角色定位，具有上情下达的重要作用。新闻发言人作为信息发布者，意味着媒体报道政府新闻时有了积极的信息渠道，信源由消极变为积极。 　　信息的流动是新闻传播学中最基本的问题，流动的过程包括媒体采集信息、传递信息和受众接受信息。仅就媒体采集信息阶段来看，新闻