刍议地级市市辖区的行政区划调整论文.docVIP

　　刍议地级市市辖区的行政区划调整论文 ..毕业 截至2001年底，我国共有265个地级市。随着改革开放的不断深入，各地的社会、经济、文化等取得了长足的进步，我国城市化水平获得了迅速提高。对于某些较发达的城市来说，为适应社会发展的新情况、新要求，妥善把握市场经济条件下的新情况，卓有成效地加强行政管理，增强中心城市的辐射功能..毕业，发挥中等城市的带动作用，顺应新形势和解决新问题，适当调整或扩大地级市的市区范围，就成为一种必然的选择，甚或成为各地级市日益关注的紧迫问题。在这一深层次的背景下，行政区划管理部门理应更加重视这项工作。 一、中心城市城区整合的简要情况 鉴于地级市内部存在着地域面积不一、人口数量多寡、经济实力高低、行政建制各异之分，因而地级市在调整市区规模时，采取了因地制宜的做法，实行了撤县（市）设区、增设市辖区、市辖区调整和单纯扩大市区的四种形式。但从实际情况来看，这四种市辖区的行政区划变动方式往往同时或者交替发生。 1.撤县或县级市设立新区。 撤销中心城市周边的县或县级市，设立地级市直接管辖的市辖区，是上个世纪八十年代末以来行政区划调整比较频繁的行政区划管理行为之一。这类行政区划调整的优点比较突出，它波及面较窄，影响范围小，操作起来简便、易行。但其缺点亦较明显，易产生农村地域过大，当地的城市化水平较低，形成所谓的“假性市辖区”。当然，在整县（县级市）改区的同时，也不排除将一部分县（县级市）的行政域划入其它相邻的市辖区，或者将毗邻区的部分行政区域划入新设市辖区。1989年以来，共有31个地级市撤销29个县和11个县级市，设立46个市辖区。（详见附表一） 附表一： 注：①附表一～附表四中的资料来源均为中国地图出版社出版的《中华人民共和国行政区划简册》（1990－2002年版）。 ②因重庆市已升格为直辖市，所以未涉及重庆成为直辖市之前行政区划调整的相关内容。 ③撤销地级东川市，设立昆明市东川区，因不属于市辖区调整范畴，故未列入表中。 ④地级市淮阴市更名为淮安市。 2.增设新的市辖区。 为强化城市的规模效益，发挥城市各项行政管理的效能，落实城市总体规划的要求，理顺开发区的管理体制，一些地方采用三种方式析置新的市辖区：一是将市中心紧邻的地域设立新区，二是将地级市自身规模较大的市辖区一分为二，三是将市辖区同周边县或县级市的部分行政区域联合成立一个区。由于此类行政区划的调整方式，增设了一个县级行政区域单位，人员、机构、编制等都要扩大，因而在实际运作时易被当地干部所认同。然而，这种新增设市辖区的做法，尽管在某些地方有其合理性，但其不足却显而易见，既与地方机构改革的总体精神背道而驰，也无形中加大了行政管理成本。10多年来，共有16个地级市新增设23个市辖区。（详见附表二） 附表二： 3.对原有市辖区进行全面或局部调整。 从本质上说，市辖区的调整强化了对市区的行政管理，增强了市区内部的各项功能，理顺并完善了相关的管理体制。但从现实的情况看，大部分地级市的做法仍然是，在调整市辖区内部结构的同时，适当地扩大了市区的范围，一般是将郊县（县级市）的部分行政区域纳入市区境内，从而减少或化解了城郊之间的矛盾，打破了原有城乡间的行政壁垒。但应该注意的是，这类行政区划调整牵扯面大，有时甚至要波及多个县级行政区域单位。所以，对于此种行政区划的变更方案，必须慎重对待、科学办理，否则短痛之后还会有令人难以预料的长痛，假如真的出现出乎意料的结果，那么这项行政区划管理工作将失去原有的积极意义。还要警惕的是，有的地方借地级市市辖区调整之际，不依据当地的实际情况而借机增设市辖区。13年来，共有30个地级市进行了市辖区调整。（详见附表三） 附表三： 4.单纯扩大市区的地域范围。 这类市辖区的调整相对比较简单，只是将临近的县或县级市的部分行政区域划入市辖区的范围，市辖区本身数量并不增加。从正常的角度看，地级市所属的县或县级市，其周边紧邻市区部分的区位优势相当明显，受地级市自身的影响较大，相对而言条件一般较好，因而在将其划入市区范畴之时，可能会受到该县级行政区域的阻挠，所以一定要慎重行事，做好方方面面的疏导工作。据初步统计，这类以纯粹扩大市区为目的行政区划调整（也许附带其它行政区划调整），10余年来仅有4地级市进行了该项工作。 （详见附表四） 附表四： 此外，还有一种调整市区的类型是，在实行撤销地区、设立地级市的过程中，同时对原地区行政公署驻地的这一中心区域进行调整，使之一步到位地完成市辖区的整合，从而达到理想的效果。限于篇幅和题意，本篇不在此对其叙述之。 二、地级市市辖区调整的重要动因及其现实意义 许多地级市之所以迫切要求对市区进行较大幅度的调整，原因是多方面的，这里面既有上层建筑不