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集体林权改革工作探讨 　　摘要：通过完善集体林权制度主体改革,探索出不同类型的配套改革措施,从保护凤冈县现有森林资源着手,探讨了推动各项林业产业的发展的对策。 　　关键词：集体林权改革；措施；产业 　　 　　收稿日期：2011-04-12 　　作者简介：王 强（1975―），男，贵州凤冈人，助理工程师，主要集体林权制度改革工作。 　　 　　中图分类号：F316.23 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）05-0089-02 　　 　　1 引言 　　为了强化凤冈县森林资源管理,探索集体林权制度改革后凤冈县林业事业的发展带来的新思路,根据林改政策的要求,结合凤冈县农村改革的实际,从2008年起,凤冈县开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革工作。通过对森林资源转换为森林资产、资本的探索,盘活了凤冈县森林资源,推进了凤冈县森林资源的保护,从而加快了林业发展的步伐,真正实现了县委、政府提出的建设生态家园、开发绿色产业的绿色发展战略,真正体现了森林资源在发展中保护,在保护中利用,在利用中发展的可持续发展的良性循环。凤冈县在林改的主体改革完成后、自主探索与之相适应的配套改革、推动了凤冈县多项产业的发展。 　　 　　2 集体林权改革工作分析 　　 　　2.1 集体林权主体改革工作: 　　凤冈县林业用地面积10.36万hm2,其中集体林面积9.33万hm2,活立林总蓄积600万m3,森林覆盖率为57%。凤冈县涉及林改任务的14个乡镇82个村已全面完成勘界确权任务,确权勘界21万宗9.26万hm2,颁发林权证7.391万本,调处纠纷1 795件,占应改任务的99.6%。 　　 　　2.2 集体林权配套改革工作 　　在主体改革完成后,凤冈县在结合农村改革的基础上,通过林地林木流转、林权抵押担保贷款、成立林业专业合作社、改革商品材采伐管理4种形式进一步深化了林权制度改革。 　　 　　2.2.1 林地林木流转 　　全县林地林木流转面积144.66hm2,成交额1 627万元。如永安镇田坝村孙德礼承包国有林地九堡十三湾面积共计19.6hm2,流转给贵茶公司,成交额588万元（0.133万元/hm2）；土溪镇鱼泉村高峰组朱太贵大户林场,面积共计43.53hm2林地使用权和43.53hm2林木所用权,流转给凤冈县万胜木业经营有限责任公司,成交资金180万元；何坝乡水河村集体林地45.8hm2,流转给嘉和茶业公司进行低产林改造,营造高标准茶园,成交资金68万元。 　　林地林木流转程序按照《凤冈县农村产权交易中心农村产权交易办法》,填写《凤冈县农村产权交易中心产权转让申请表》,提交有效资格证明材料、产权权属的证明材料、批准文件、转出标的基本情况材料、其他需要提供的材料,信息披露、接受报名、资格审查、交易方式、组织交易、成交签约、成交公示、出具交易凭证、资料归档。 　　 　　2.2.2 林权抵押担保贷款 　　（1）林业大户林权抵押担保贷款。林业大户包括凤冈县在20世纪80年代中期贷款造林的100多家近几年发展起来的茶叶大户。操作模式为包括请中介机构进行评估,然后去金融部门贷款，或是由林业部门和金融机构成立林权评估专家委员会进行评估,然后到金融部门贷款,在这两种方法中,后一种容易被广大林农接受,因第一种收取的评估费较高。2009年以来,全县共发放林权抵押贷款1 132.5万元,对承包经营森林面积3.33hm2以上的林业大户或企业,实行森林资产评估贷款5起,贷款金额931万元,其中林业大户孙德礼贷款280万元,加大茶叶发展,目前已将贷款归还。 　　（2）林业专业合作社抵押担保贷款。林业专业合作社的组建是指森林面积小于3.33hm2的林农则以专业合作社的形式作价入股,与土地、房产、其他权项等实行捆绑式贷款,操作模式包括合作社组织内部成员进行自评,自评结果金融部门认可,就以专业合作社到金融部门直接贷款,或是合作社组织内部成员进行自评,自评结果金融部门不认可,则要由林业部门和金融机构成立林权评估专家委员会进行评估后,再办理贷款，目前凤冈县办理4起,贷款201.5万元。 　　林权证抵押贷款程序为贷款人领取《森林资源抵押登记申请表》后,通过以上方式对所抵押森林资源进行价值认定,商定贷款金额。林权抵押登记办公室对林权证进行审核后向金融部门出具《森林资源资产抵押登记证》并代为无偿保管林权证,此次贷款行为结束后由金融部门将《森林资源资产抵押登记证》交至贷款人,贷款人凭《森林资源资产抵押登记证》到林权抵押登记办公室换回所抵押林权证。 　　 　　2.2.3 成立林业专业合作社: 　　（1）均股型指入股社员入股的财产相当,利益就平均分配,如同心茶旅一体化专业合作社,由8户