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ＷＴＯ非优惠原产地规则谈判解析 　　目前，非优惠原产地规则谈判已进入关键阶段，国内商务部、海关总署等部门正在协同应对谈判，估计谈判有望在今年取得突破性进展。 　　 　　在国际贸易中，原产地是指货物的“国籍”，是指根据为使用海关税则、数量限制或有关其它贸易措施而制订的准则所确定的获得、生产或制造货物的国家。原产地规则被定义为任一国家或地区为确定货物原产地而实施的普遍适用的法律、法规及行政决定。根据适用范围，原产地规则可被分为优惠及非优惠两类。优惠原产地规则是在双边或区域自由贸易协定项下达成的，仅在协定所涉及国家（或地区）内部适用。非优惠原产地规则（HRO）是在世界多边贸易体系中普遍适用的货物原产地判别标准。 　　非优惠原产地规则谈判早在世界贸易组织（WTO）成立时就已启动，一直延续至今。目前，非优惠原产地规则谈判已进入关键阶段，国内商务部、海关总署等部门正在协同应对谈判。 　　 　　谈判的背景 　　 　　为保证原产地规则以公正、透明、可预测、一致和中性的方式制定和实施，并使与原产地规则相关的法律和法规更加透明，促进国际贸易的便利，WTO成员在签定《原产地规则协定》时，决定在WTO框架下制定一套协调的原产地规则（也即协调非优惠原产地规则）。根据协定，WTO原产地规则委员会（CRO）于1995年7月启动了非优惠原产地规则的协调工作（harmonization work program, HWP）。该项工作计划于1998年7月结束。然而，当时各方均未对该项工作的复杂性和所牵涉的微妙的利益问题有充分的心理准备，随着谈判的进展，成员逐渐意识到该问题无法单纯从技术层面解决，加之不断有新的问题提出，导致各方利益相互焦灼，相持不下。 　　 　　谈判的工作历程 　　 　　整个HWP历程可分为6个阶段。受篇幅所限，在此仅作简要介绍。非优惠原产地规则的协调工作基本上是按HS编码进行的，HWP开始之初，面临解决的HS编码共有6000余条。经过WTO原产地规则委员会（CRO）与WCO原产地规则技术委员会（TCRO）多年来的共同努力，大部分问题均已解决，所遗留的尚有94个问题。其中，93个是具体产品问题，另外一个是成员在1999年前后提出的协调非优惠原产地规则的适用对其他WTO协定的影响问题（即Implication Issue）。 　　所遗留的具体产品问题中有的已超越贸易范畴而成为政治或国家主权问题，还有的问题关系到成员的重大贸易利益，除非成员表示出充分的政治意愿和积极的灵活性，否则将很难解决。同时随着谈判的深入，成员越发认识到Implication Issue成为延缓谈判进展的主要障碍。鉴此， CRO主席已将Implication Issue提交WTO其他相关委员会讨论，在得到可接受的讨论结果之前将此问题暂时搁置，而转向93个具体产品问题的优先解决。 　　在多年的讨论中，成员就每个具体产品问题基本上形成了2―3种不同意见，为推动谈判结果的早日达成，主席将各种意见进行了汇总并提炼出单一选择供成员接受，即一揽子解决建议（但此建议中不包括渔产品捕捞问题及机械产品问题）。主席的“一揽子建议”于2006年3月份向成员散发。在5月底召开的CRO会议上，已有成员（包括日本、加拿大、阿根廷、智利等）表示可一揽子接受主席建议，此外大部分成员表示可接受建议中大多数内容，但对于关乎其重大贸易利益的产品仍无法妥协。 　　 　　谈判的最新动态 　　 　　WTO原产地规则委员会(CRO) 于2007年4月16－19日在日内瓦举行非正式会议，就HS84－90章机械产品的非优惠原产地规则进行了协调。会前，CRO主席散发了关于协调非优惠原产地规则(NPRO)第84～90章（HS）机械产品的一揽子方案。该方案首次提出按照C、D两栏标准（即：税号改变标准和加工增值标准）解决机械产品原产地规则的思路，旨在在承认两种标准并行的现状下推进整体协调工作。主席的这一提案在会上获得各主要成员方的普遍理解与支持，美、日、欧盟等均表示将在其原有立场上做出一定的让步，表现出推进协调工作的积极姿态。 　　根据目前安排， CRO将在收集整理各方意见后于5月底前完成HS84～90章非优惠原产地标准的清洁版（Cleaned text）文件，6月会议将讨论解决剩余问题，以形成完整的NPRO文件交7月的总理事会通过。至此，历时已12年的协调非优惠原产地规则谈判工作进程将可暂告一段落。 　　下一步，WTO 秘书处将在年底前完成该文本向HS2007年版的技术转换工作。各成员将在之后的2年中确定其对HS第84－90章产品原产地标准的具体立场，并通报WTO。预计2010年起的5年中WTO各成员方将临时适用NPRO，随后再根据临时适用的情况确定是否有可能将HS第84～90章的C、D两栏标准