中国农村水利灌溉设施投资的绩效分析——以农民亩均收入的影响为例.pdfVIP

维普资讯 中罾爱村徭清 中国农村水利灌溉设施投资的绩效分析术 以农 民亩均收入的影响为例 马林靖 内容提要：随着国家逐渐重视对农村公共产品的投资，政府的关注点也不仅仅限于灌溉设施投资的 数量，还包括投资的质量。本文使用2003年大样本调查获得的2459个村的面板数据，采用倍差分 析的实证研究方法对农村灌溉设施投资的效果进行了评估。描述性统计分析的评估结果表明，灌溉 项 目投资对项目村的亩均农业收入具有一定的正向影响。通过进一步结合模型检验，证明该结果是 显著的。但是，有灌溉项目的村所占比例仍然偏小。因此，有关部门仍然需要大力关注农村基层的 水利投资，从而进一步提高农民的生活水平和收入。 关键词：公共产品投资 灌溉 农民收入 倍差分析法 一 、 弓I言 2006年的中央 “一号文件”明确提出，“十一五”期间国家基础设施建设的重心在农村，继续 加大对农村基础设施建设的支持力度。国家发展和改革委员会发布的 ~2006年政府支农投资指南》 显示，该年全口径农村建设方面的中央投资达500多亿元，占当年中央投资的45％以上。如何有效 地利用这些资源，为农村居民提供优质的公共设施和服务，是社会主义新农村建设过程中各级政府 和组织面临的一个现实问题。无疑，提供优质足量的农村公共产品是促进生产发展、缩小城乡差距、 实现城乡统筹的重要环节。特别是对于保障农业生产具有特殊意义的农村灌溉设施投资来说，只有 确保投资的数量，才能保证农业生产顺利进行和灾害防治。当然，除了要求一定的投资数量外，更 重要的是还必须关注投资的效果。为此，本文将针对农村基层的灌溉设施建设，重点探讨灌溉设施 投资的绩效。 由于灌溉对生产发展的重要性，很多学者也对灌溉问题进行过研究。但是，以往研究由于数据 资料的限制，大多集中在宏观层面，重点研究灌溉面积的变化、宏观层面灌溉设施投资的变化以及 投资的回报，却很少了解基层的情况比如基层的灌溉条件和灌溉设施投资等，更不用说评估基层灌 溉项 目的效果了。因此，本文使用2459个村的一手村级调查数据，实证研究灌溉设施投资对亩均农 业收入的影响，对灌溉设施投资的绩效做出回答，也为今后进一步改善农业生产条件提供决策参考。 本文以下内容共分为四个部分：第二部分是实证数据和研究方法的介绍；第三部分是样本数据 的描述性统计分析：第四部分是对调查结果的实证模型分析及探讨；第五部分总结本文的主要研究 结果及政策含义。 笔‘者感谢中国科学院生物局、中国科学院 “百人计划”项 目、福特基金会、世界银行和加拿大国际发展署对本项研 究的经费支持以及中国科学院农业政策研究中心张林秀研究员的指导。 ． 55． 维普资讯 中国农村水利灌溉设施投资的绩效分析 数据来源与研究方法 (一)数据来源 本研究所用的数据资料来源于中国科学院农业政策研究中心在 2003年进行的农村公共投资调 。 该调查以村作为调查单元，在6个省中每个省选取6个县，选取县的方法是先将全省各个县根 据人均工业总产值大小按降序排列，等分为三个组，在每组随机选取2个县。该调查在每个县也随 机抽取6个乡 (镇)，选取乡 (镇)的方法和选取县的方法一样。这样，总共选取了216个乡 (镇) (6×6×6=216)。当调查员到每一个乡 (镇)后，就请当地乡 (镇)政府通知每一个村派两名代表 (一般是村主任和村会计)到乡 (镇)来填写调查表。平均下来，每个乡 (镇)有 l1个村。每个乡 (镇)被调查村庄的数目最少为2个，最多为29个。由于不同的样本乡 (镇)有不同数目的村，因 此，不同样本省样本村的数量不一样(见表2)。比如，江苏和河北样本村数分别占总样本村数的18．6％ 和23．3％，而其他省样本村数占总样本村数的比例在 13．3％~15．