政府外包时代的来临----利用外包打造高效服务型政府-鼎韬.PDF

鼎韬服务外包行业特别研究报告 政府外包时代的来临 利用外包打造高效服务型政府 ，锻铸政府核心竞争力 政府的核心能力是政府的执政能力…… 政府是公共服务的提供者 ，但不一定是生产者 ；是规则的制定者和执行的监管者 ，而不一定是直接操作者…… 外包的好处就在于让合适的人去做合适的事 ，政府可以把 “事务”外包给企业 ，而自己则专心做 “政务”的事。 政府中 “可管理的服务”可全部通过合同的方式进行外包 ，而对于政府核心职能和涉及机密的服务则要保持在政 府内部。 目录 序言 政策促进下政府外包服务时代的来临 第一章 相关政策解读 第二章 利用外包打造高效服务型政府 第三章 政府外包的决策流程和管理 第四章 政府外包的范围和市场机会分析 第五章 政府外包案例 附件一 ：《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》 附件二 ：《电子信息产业调整和振兴规划》 附件三 ：《宁波市行政机关政府服务外包暂行办法》征求修改意见 附件四 ：《关于开展我市政府信息资源整合外包工作的通知》 附件五 ：《无锡市机关后勤服务外包实施办法》的通知 附件六 ：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 序言 政策促进下政府服务外包时代的来临 “政府是公共服务的提供者 ，但不一定是生产者 ；是规则的制定者和执行的监管者 ，而不一定是直接操作者……” 政府服务外包是一个热门的新课题。 政府服务外包是指政府把机关的后勤性服务 ，行政工作相关的技术服务 ，为企业、市民、各类市 场组织和社会组织提供的公共性服务等 ，以政府机关或部门作为发包方 ，明确条件资质的准入制度 ， 按照一定程序公开择优承包的方式 ，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价 结果相联系的合同办法 ，承包给有关市场主体 （社会组织主体）的民事行为。 在政府服务外包中，由于政府的特殊性 ，政府公共服务外包 （采购）是的政府特殊具有的 ，最具 典型和代表性的形式。政府购买公共服务就是指政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民生 活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成 ，并根据社会组织提供服务的数量和质量 ，按照一定 的标准进行评估后支付服务费用 ，这是一种 “政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的 政府提供公共服务方式。 公共服务产品中有相当一部分都可以采取特许经营或适当补贴等形式 ，将这些职能从政府转移到 社区或民间组织。事实上 ，利用市场提高公共服务质量 ，降低成本 ，已经是发达国家成熟的政府运作 思路。例如日本从去年七月份开始进行了公共部门改革 ，几乎所有的政府服务项目都可能外包 ，进行 竞争性招标 ，这将成为日本历史上规模最大的公共部门改革行动。根据新法律 ，日本政府将对公共服 务项目进行 “市场测试” ，以检验私营经济部门经营这些服务是否更出色。日本这个全球第二大经济 体全面采用外包政府服务的形式 ，预计会给拥有合适专业技术的服务企业带来数十亿美元营收。按照 “市场测试”的构想 ，政府将进行直接比较 ，以观察公共部门还是私人部门能更高效地提供一项服务。 政府向社会组织购买公共服务 ，是对公共服务体制的破冰尝试 ，也是 “服务型政府”与 “小政府” 两种方向融合的必然结果。一方面 ，对于市场能够兴办的公共服务 ，“小政府”不需要成立面面俱到 的机构并配置人员 ；另一方面 ，“服务型政府”又必须成为公共服务的最大提供者 ，这使政府利用财 政收入购买社会组织的公共服务顺理成章。 通过公共服务外包 ，能够改变政府自办服务的模式 ，改变政府部门做一件事情就要建立一个服务 机构或自办一个事业单位、养一批人的习惯 ，变养人为办事。政府公共服务外包有利创新公共服务的 体制机制 ，提高公共服务的效率和品质 ，建设服务型政府 ，也有利于促转型 ，实现改善民生与扩内需 保增长的统筹 ，加快现代服务业发展 ，还有利于服务消费类市场培育、成长 ，有利于政事、政府与中 介组织的分开和管理创新。推进政府公共服务外包 ，就是为了让百姓和服务对象得到更多的服务、更 好的服务、更满意的服务。 2009年注定要成为中国服务外包行业里程碑的一年。 年 月 日，国务院办公厅下发了 《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，批复了商 2009 1 22 务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施 ，批准北京等 个城市为中国服务外包示