第七讲 我国的财政体制.ppt

第七讲 我国的财政体制 一、我国财政体制 （一）分级财政体制 1、含义。它是指在宪法或相关法律确立的各级政府独立事权的基础上，各级政府独立地行使各自的财政权力，自收自支、自求平衡、自行管理，各自独立其财政预算的一种体制。 2、特征： （1）各级政府事权独立 （2）各级财政预算独立 （3）政府间的财政联系主要依靠规范的分税制和转移支付制度来进行，政府间的财政转移支付是中央财政对各级地方财政实行宏观调控、体现中央政府意图、缩小各地财政能力的有效手段。 （二）我国财政体制演变 1、传统计划经济条件下，以财权财力“集中”为主要特征的财政体制 2、以“包干”为主要特征的财政体制 （1）1980年起实行的“划分收支、分级包干”财政体制。其要点是，对收入进行分类分成，划分固定收入、固定比例分成收入和调剂收入三类。财政支出主要按照企业和事业单位隶属关系划分。地方财政在划分的收支范围内多收可多支，少收则少支，自求平衡。 （2）1985年起实行的“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制 主要内容：一是大致上以第二步利改税以后的税种设置作为划分收入的依据，收入分为中央税、地方税和共享税三类；二是重新核定包干基数，地方财政支出包干基数按照1983年的既得财力确定，地方财政收入的基数以1983年的决算收入数为依据；三是确定包干办法，规定流转税为共享部分，共享比例从100%留归地方不等，具体由各地的收入基数与支出基数的对比确定，对收不抵支的省份，由中央给予额定不住。 （3）1988年起实行的“包干”体制 1988年，我国财政体制又一次进行了较大程度的改革，全面实行财政承包制。到1988年底，全国共有省、自治区、直辖市、计划单列市39个，分别采取定额上解、上解递增包干、收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、定额补助等六种形式。 3、1994年分税制 （三）分税制 1、含义：分税制是根据市场经济中的公共财政原理，以划分税种、税权为主要方式来确定各级政府的财权财力范围和管理权责，处理政府间财政分配关系的一种分级财政管理制度。 2、内容 （1）划分事权。即按照一定时期政府职能和经济体制的要求在各级政府间划分社会管理和经济管理事权，并以此为依据确定各级政府的财政支出范围。中央财政主要负责国家安全、外交和中央机关运转所需经费，调整国民经济结构，协调地区发展、实施宏观调控所必须的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要负责本地区政权机关运转以及本地区经济、事业发展所需要的支出。 （2）根据财权与事权相结合的原则，合理划分中央与地方收入。即将税种分为中央税、地方税和中央和地方共享税，以确定中央和地方的收入来源。按照税制改革后的税种设置，将维护国家整体利益、实施宏观调控所必须税种划分为中央税；将适宜地方征管的税种划分为地方税，并充实地方税税种，增加地方收入；将与经济发展直接相联系的主要税种划分为中央和地方共享税。 （3）中央对地方税收返还。为了保证地方既得利益格局，逐步达到改革的目标，中央财政对地方税收返还数额以1993年为基期年核定。按照1993年地方实际收入以及税制改革确定的中央与地方收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额。1993年中央净上划收入，全额返还地方，保证现有地方既得财力，并以此作为以后中央对地方税收返还基数。1994年以后，税收还在1993年基础上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的1：0.3系数确定，即上述两税全国平均每增长1%，中央财政对地方地方的税收返还增长0.3%。 （4）分管。即在分事和分税的基础上实行分级财政管理，建立中央与地方两种税收征管体系和金库体系，设置中央税务机构和地方税务机构，实行分别征税。中央税种和共享税种由国税局负责征收，其中共享收入按比例留给地方；地方税种由地税局征收。 3、收入划分： （1）中央固定收入： 主要包括：消费税（含进口环节海关代征的部分），车辆购置税，关税，海关代征的进口环节增值税等。 （2）地方固定收入 主要包括：城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税，房产税，城市房产税，车船使用税，车船使用牌照税，契税，屠宰税（已停征），筵席税（已停征）农牧（业）税（已停征）等。 （3）中央政府与地方政府共享收入 增值税（不含进口环节由海关代征的部分）。中央政府分享75%，地方政府分享25%。 营业税。铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余部分归地方政府。 企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税。铁道部和各银行总行及海洋石油企业缴纳的部分归中央政府，其余部分中央和地方目前按60%与40%的比例分享。 个人所得税。除储蓄存款利息所得的个人所得税归中央外，其余部分的分享比例与企业所得税相同。 资源税。海洋石油企业缴纳的部分归