第七章：新时期信访的形势、特点与原因(4课时).docVIP

第七章 新时期信访的形势、特点与原因 （4课时） 第一节 新时期信访的形势与特点 新时期信访的形势 自上个世纪末和本世纪初以来，群众来信来访从数量上呈现迅速攀升的态势，甚至出现了“信访洪峰”。有资料显示，2004年国家信访局受理群众来信比2003年上升11.7%，接待群众来访批次、人次分别比2003年上升58.4%和52.9%。2005年《社会白皮书》的统计数据表明，从1993年到2003年间，我国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。最近几年，信访总量连续高幅度攀升的局面虽然得到遏制，但是一直居高不下，仍然呈现递增的趋势，仍然处在高位运行当中，并且极不稳定，群众集体访、重复访和赴京访上升幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，在当前群众信访特别是集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪表示基本同意这种表达。他指出，就重复上访率和群体上访率来说，全国人大常委会办公厅信访局的统计数字要比国家信访局的高得多1） （2） 第二节 新时期信访高危运行的原因 中国社会转型中出现的问题产生根源性危机 在中华人民共和国的历史上，曾经出现过三次信访高潮。第一次信访高潮出现在60年代中期，随着反右平反的开始和“四清”运动的展开，申诉类信访数量逐年上升。1958年大跃进和人民公社化开始后，出现了各种各样的问题，为了总结经验教训，调整指标，纠正左倾错误政治局扩大会议和党的八届八中全会。会上对如何估计国内形势问题产生了两种意见分歧，一部分同志认为农村食堂、供给制、共产风等损害了农民的积极性，应从实际出发，认真总结1958年的经验教训；另一部分同志对于批评实际工作中的错误和缺点很不满，认为是泼冷水，是右倾会议对彭德怀、黄克诚、张闻天、周小舟等的所谓右倾机会主义、反党集团问题进行揭发批判。全国展开了反右倾运动在这场所谓的“大革命”中，国民经济发展缓慢，主要比例关系长期失调，经济管理体制更加僵化。这十年间，按照正常年份百元投资的应增效益推算，国民收入损失达五千亿元。人民生活水平基本上没有提高，有些方面甚至有所下降。自七十年代起，正是国际局势趋向缓和，许多国家经济起飞或开始持续发展的时期。但是，由于“文化大革命”的影响，中国不仅没能缩小与发达国家已有的差距，反而拉大了相互之间的差距，从而失去了一次发展机遇。在这场所谓的“大革命”中包括党和国家领导人在内的大批中央党政军领导干部、民主党派负责人、各界知名人士和群众受到诬陷和迫害。党和政府的各级机构、各级人民代表大会和政协组织，长期陷于瘫痪和不正常状态。公安、检察、司法等专政机关和维护社会秩序的机关都被搞乱了。这场由文化领域发端的大革命，对教育、科学、文化的破坏尤其严重，影响极为深远。很多知识分子受到迫害，学校停课，文化园地荒芜，许多科研机构被撤销，在一个时期内造成了文化断层、科技断层、人才断层。 文化大革命造成全民族空前的思想混乱，社会风气受到严重破坏。一些投机分子、野心分子、阴谋分子和打砸抢分子乘机混到党内并窃取一部分权力，无政府主义、极端个人主义、个人崇拜以及各种愚昧落后的思想行为泛滥开来，致使一些人对马克思主义的信仰和社会主义的信念受到严重削弱。社会秩序产生了冲击。为了尽快制止事态蔓延,1979年中央成立“中央机关处理上访问题领导小组”,全国范围内省级机构也成立了相应的领导小组。中央领导小组从中央机关抽调1000名干部组成检查团,接待来访者、宣传解释方针政策,将来京上访者劝回地方,调查个案的实际情况,解决信访问题。之后,各省、地、县也抽调了大批干部,全国约有20万名干部随检查团深入基层,处理上访问题、落实政策,接待上访人。至1982年,中国政府宣布,拨乱反正任务基本完成。? 第三次信访高潮形成于新的世纪，根源在于社会转型过程中的各种危机和问题。1978年十一届三中全会之后，中华人民共和国的历史进入了一个新的时期，即改革开放的时期。随着改革开放的全面展开和不断深入，中国社会进入了一个全面转型的态势。社会转型是指社会整体系统从一种结构状态向另一种结构状态的过渡，主要指从传统型向现代型转变的过程，属于一种社会系统的全面的、结构性的调整和转化。中国当前的社会转型包括经济转型、政治转型、社会转型（狭义）和思想转型。经济转型是指从自然经济向商品经济、计划经济向市场经济、国别经济向全球化经济转变；政治转型是指从专制向民主、集权向分权、管制向服务转变；社会转型（狭义）是指从农业社会向工业社会、乡村生活向城市生活转变；思想转型是指从封闭向开放、僵化向活跃