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发达国家的农业支持政策 发达国家农业支持政策的基本目标是稳定和增加农民收入，减缓农业人口向城市的流动。主要采用最低价格保障；适度控制农业产出，缓冲库存，稳定农产品价格水平；用直接收人转移支持农民增加收入，对农业生产者实行高额补贴提高国际竞争力。 3.1.1欧盟的农业支持政策 欧盟是世界上第二大农产品贸易集团，也是对农业支持力废最大的地区之一。欧盟的农业支持政策对世界农产品贸易制度的建立具有重要的影响作用。二战结束时，农业是欧盟最落后的产业，自20世纪60年代，欧盟开始对农业进行财力支持的倾斜，出台具有深远影响意义的共同农业政策。20世纪70年代预算的50％、80年代预算的60％以上用于农业。乌拉圭回合之后仍保证财政预算的50％用于“绿箱政策”的支持。据向WTO通报数据，1998年的全部支持量达到772.5亿美元，超出美国27.9％。2000年，按欧盟的补贴支付分类明细账计算。78％的农民一年可得到5000美元的直接补贴。2001年．欧盟对农业的预算支出高达415.3亿美元。2002年欧盟为共同农同政策支付了465亿美元，几乎占到欧盟预算的一半，农业补贴占了农业生产总值的37％。结合我国国情，其主要的支持政策有： （1）改善农业生产基础条件 欧盟规定凡购置大型农业机械、土地改良、兴修水利等，欧盟提供25％的资金，其余75％由本国自己解决。欧盟在2003年7月l0日公布的欧盟共同农业政策中期评估报告中，提出了所谓的以农业综合发展取代贸易保护主义的改革方案。根据方案，今后欧盟对农民的直接收人补贴将不再与产量挂钩，而是将获得补贴的条件与环境、食品安全、动物福利等标准相联系，并通过对小农户免税等补贴措施增加对偏远地区农业发展的支持。 （2）采取税收优惠 欧盟没有统一的农业税收政策。德国对小农场实行优惠政策，每对夫妻4000马克的基本农场利润免税。另外，把农场不作为贸易企业免除工商税。法国政府对农民购置农机具给予10％的税收回扣，购买农机燃料免税，对安置青年农民务农的土地在5年中减免50％的土地税。 （3）支持建立农业合作组织 法国政府规定，创办各种为农业服务的合作社，政府给予25%左右的投资补贴，并免除平时应交的工业利润和商业利润税、营业税和地产税。对于加工与销售农产品的投资支持总量限定在40％~50%以内。 （4）给予信贷支持 法国的农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构。对购置大型农机具和土地的贷款利率只有3％~4％，仅为正常贷款利率的一半，银行的利息差额由国家财政给予补贴。 在强有力的财力支持下，欧盟农业从20世纪70年代的出现转机，许多农产品的供给不足过渡到自给自足并略有结余。20世纪80年代，农业进入现代化，主要产品出现过剩。20世纪90年代，农业发展居于世界前列。 3.1.2美国的农业支持政策 美国是世界上最大的农产品出口国，一直把世界市场作为美国农产品调节余缺的平衡器，农产品贸易不仅对美国的农业经济，面且对整个美国经济的稳定与发展都具有重要的作用。因此，美国实行的是国内与国外市场开拓并重的支持政策体系。 美国对农业的财力投入范围比较广泛，几乎涵盖了WTO绿箱政策的全部措施。在改善农业的技术设施建设上、大型的灌溉设施都由联邦政府和州政府投资，中小型由农场主联合投资，政府给予资助。美国用于农业的科研、教育和技术推广的费用主要来源于联邦和州政府拨款。每年仅用于农业高等教育的投资就高达100多亿美元，农业的科研预算40多亿美元，平均每个科研人员年经费7万多美元，设立了公路建设基金，对公路建设给予大量补贴。同时政府无偿地给农场主提供市场行情预测、最新的市场供求信息。在扶持农业生产合作社上，有专门机构为合作经济发展提供技术支持，设立了专门的农村合作发展基金。金融支持方面，美国有联邦土地银行、联邦中期贷款银行和合作银行，这些金融机构在政府免除联邦所得税、债券利息的地方所得税的资助下为农村提供低息贷款。另外，政府还没立了专门的农业信贷机构——信贷管理局，为农场主提供中长期低息贷款。美国政府对农业投资税收减免可达48％。农业保险是美国加大对农业投入的重要渠道。政府对农场主所交保险费提供的补贴比率高达50％~80％，农场主交纳少量的保费就可获得全额的保险。因此美国农业的承保范围几乎涵盖了所有的粮食作物。美国对农业还设有自然灾害补贴。 美国2002年推出的新农业法案，即《2002年农场安全与农村投资法》计划将2002年到2007年6年期间的各项农业补贴，在1996年农业法规定的666亿美元的基础上再增加519亿美元，总计6年达1185亿美元。如果按10年推算，则按原来计划为1073亿美元，新增加828亿美元，合计1900亿美元，平均每年190亿美元。这一数字已达到乌拉圭回台谈判的约束极限。 3.1.3