城乡建用地增减挂钩.pptVIP

城乡建设用地增减挂钩;城乡建设用地增减挂钩试点工作基本要求 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划方案基本内容与编制要求;城乡建设用地增减 挂钩试点工作基本要求;城乡建设用地增减挂钩—是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 （国土资发【2008】138号）;拆旧区 拆旧区是指城镇建设用地区以外的、拟主要整理复垦为耕地的农村建设用地地块。拆旧地块必须是土地利用现状变更调查已确定的农村集体建设用地，也是依据土地利用总体规划，若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块。包括农村居民点用地（空闲宅基地）、农村工矿废弃地（如废弃的砖瓦窑场）、以及其他农村集体建设用地等。重点是农村居民点用地。土地权属是集体所有。 建新区 是指主要用于农村居民点搬迁的农民安置、基础设施以及城镇（工矿等项目）发展的建设用地地块。建新区分为安置建新区、城镇和工业项目建新区，安置建新区是指用于项目区搬迁农民安置建设的用地地块；城镇和工业等项目建新区是指扣除安置建新区用地后的节余指标，拟用于城镇、工矿等项目发展的建设用地地块。;挂钩周转指标及其使用 挂钩周转指标—是指国家和省为了控制城乡建设用地增减挂钩规模和周期，批准并下达给有关县（市、区）一定时期内的一定数量的用地规模。 是开展城乡建设用地增减挂钩和确定挂钩项目区有关建新区和拆旧区面积规模与布局的控制和指导性依据，专项用于挂钩项目区内建新地块面积的规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的面积数不得少于下达的周转指标，质量不得低于建新地块占用的土地质量。;挂钩周转指标与建新区、拆旧区规模之间的关系 挂钩周转指标≥建新区新增建设用地总规模（含占耕地）≤拆旧区整理复垦新增耕地≤拆旧区土地（地块）复垦总规模≥挂钩周转指标;挂钩周转指标的使用—要优先用于拆旧地块农村居民的安置（即安置建新区）和乡村基础设施建设，指标使用后确有节余的可用于城镇（项目）建新区的建设。（在确保拆旧区整理复垦新增耕地符合要求的情况下） 挂钩周转指标的归还—应在规定时间内（一般不超过3年）用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，归还面积不得少于下达的挂钩周转指标。;二、背景;2、各地在开展试点过程中，有的地方对挂钩试点工作的认识不到位，对相关政策操作不规范，主要表现在：一是片面追求增加城镇建设用地指标的倾向；二是以各种名义擅自开展土地置换等行为；三是突破挂钩周转指标；四是盲目大拆大建和强迫农民住高楼；五是侵害农民权益。（国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号））;3、山西省是2010年9月份国土资源部批准的增减挂钩试点省份，周转指标1万亩。主要涉及太原6个县（市、区），晋中4个县（市），大同3个县（市、区），晋城4个县（市、区），朔州1个县，吕梁2个县(市、区)。共涉及6个市20个县（市、区）。 4、省人民政府办公厅于2011年2月出台了《关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（晋政办发[2011]11号）。 5、2011年3月省国土资源厅下发《关于成立山西省国土资源厅城乡建设用地增减挂钩领导组的通知》。同时省国土资源厅下发《关于开展试点县城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资函[2011]169号）。;三、意义;四、总体要求和总体工作思路;（二）总体工作思路 1、建立健全组织机构，编制工作方案； 2、开展增减挂钩区农村建设用地整理调查摸底，分析试点区农村建设用地整理的潜力和可行性，主要是能复垦为耕地的潜力和可行性； 3、结合新一轮土地利用总体规划和土地整治规划编制，将挂钩试点区的拆旧建新用地，纳入当地的土地利用总体规划和土地整治规划； 4、根据农村集体建设用地的整理复垦潜力，科学合理的确定项目区；（根据复垦的耕地数量安排新建区的规模） 5、符合试点条件的县（市、区），向省人民政府申请列入挂钩试点范围（试点县）； 6、试点批准后，根据下达的周转指标，编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦项目设计报告，并上报审批； 7、项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦项目设计报告批准后，组织实施； 8、组织验收、归还周转指标； 9、进行权属调整，地籍变更； 10、总结上报，整理归档。;五、挂钩试点工作原则;（三）、指标控制，按期归还 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模控制，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使