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第一篇 借鉴国际经验 有效促进贫困家庭再就业 邱莉莉 我国最低生活保障制度历经了10年的改革过程，正在不断更新和完善。当前，推动和鼓励贫困家庭再就业已成为深化保障制度、缓解社会救助体系的现实困难、鼓励贫困者“自救”的重要因素。现在，全市共有大约23万人因贫困而享受政府救助。研究发现，其中50%的人具有劳动能力。2007年，北京市通过消除“零就业家庭”活动，使10562户“零就业家庭”走上了工作岗位，但我市仍有约8万多户贫困家庭存在就业问题。 鼓励贫困家庭脱贫、重新走上工作岗位是需要一些激励政策和措施作为依托的。实际上，贫困家庭能否走出保障有两个决定性因素：第一，保障给予了多少挤压力；第二，就业给予了多少吸引力。在当前的救助体系中，涉及到就业挤压力的有家庭财产调查、救助期限等因素；涉及到就业吸引力的，除了经济刺激因素，还有包括立法因素在内的许多社会政策等调控手段。 目前我们的就业挤压力和吸引力对贫困家庭影响和作用有多大？它能否在真正意义上促进贫困群体的再就业？国际上有哪些可资借鉴的成功经验？ 　　 “家庭财产调查” 依托“个人征信系统”实施 “家庭财产调查”是公共监督的一种手段，它能有效制约和筛除拥有一定数量财产和收入的人享受政府救助。依赖这一特殊职能，贫困家庭可以实现制度所规定的“应保尽保”原则，同时，它也是实现“应出尽出”原则的标尺。 自低保制度实行以来，“家庭财产调查”一直是令社会保障工作者颇为头疼的一个问题。尽管人们想通过它查清被保人的救助资格，但由于缺乏刚性措施，使保障机构难于对事实上的“财产”予以甄别和定位，使调查流于形式，一些不符合条件的人进入了“低保”，应出而不出。 实际上，实施“家庭财产调查”并不复杂，但它需要依赖一个成熟而完备的金融体系作为中介来完成。实践也证明，除此之外的其他调查方法均存在着漏洞和缺陷。 在国外，“家庭财产调查”主要依赖于银行系统来实现。由于家庭财产涵盖多种形式，有现金、储蓄存款、有价证券、房产等内容，许多国家都把 “个人账户存款”视为家庭财产调查的重要参考部分，规定一个数额，超过这个数额，就不能享受社会救助。比如，以福利国家著称的芬兰规定，凡申请社会救助的人，必须接受“家庭财产调查”，如果申请人银行账户上有存款，就不能享受社会福利。保障机构通过银行“个人征信系统”可以清楚地掌握其存款、股票、证券等其他财产性收入，避免了因收入多样化给调查带来的取证困难。如果申请人隐瞒收入，其“个人信誉”将有不良记录，同时还要接受保障机构的处罚。 国外的这种“家庭财产调查”之所以可行，关键在于它利用了金融机构，使调查得以客观、规范运行，避免了调查出现漏洞。因此，要使“家庭财产调查”行之有效，必须依赖金融机构作为技术手段，只有这样，才能确保社会保障资格审查的创新和突破，使“应保尽保，应出尽出”原则真正实现。现在，北京已统筹建立了“个人征信系统”，并已同国内8个城市实现了联网。但目前这一系统仅限于房贷的调查，还没有应用于社会保障范围。呼吁尽快将“个人征信系统”应用于社会保障的资格审查，保证“家庭财产调查”在实践中切实可行，只有这样才能有效地把握住保障的“进口”，减少救助中的“水分”，实现保障资金公平、公正、合理、有效地使用。 救助有期限没有终身制 当前，在我们最低生活保障制度中没有规定救助期限，这与大多数已经建立低保制度的国家正好相反。那些国家普遍遵循着这样一个规律，即对因年老、残疾而退出劳动的群体和有劳动能力的群体实施不同的救助制度。 按照我们的救助制度，低保申请人的申请若被批准，便可以长时间地领取救助金，并享受相关待遇。调查证明，在近两年的“低保新增户”中，农村劳动力正在向城市快速转移，并形成新的低保群体。他们当中有相当多的人拥有劳动能力，帮助他们再就业不仅是提升他们个人价值的需要，也是构建和谐社会的当务之急。 现在，包括欧盟国家、北欧国家、美国、加拿大、澳大利亚和新西兰在内的许多国家对救助期限都有明确的时间规定，期限从6个月到一、两年的情况不等，也有的国家救助时间比较长，但终归是有时间限制的。例如，美国政府规定，一个人最多可享受6年的社会救助，对实在困难的家庭或个人，有可能延长救助时间。在瑞典，领取失业保险和失业救助都有时间规定，领取失业保险不得超过300天，领取社会救助金则依年龄而定，但最多不超过300天。 设立救助时间，是为了帮助贫困家庭解困，然而，真正走出困境需要自救。为此，一些国家在救助期限内就对被救助者实施就业压力，以促其尽快就业。例如，在加拿大，在规定的救助期限内，被救助者每个月都要去社区救助中心“汇报”自己的找工作进展，登记你在这个月里联系了几次工作，所联系公司的名称、电话及经理姓名都要详细记录在案。社区救助中心会根据你提供的信息进行回访，看看你是否真的在找工作。一旦发