第16 宏观经济政策实践.ppt

， 1、失业者—— 指有工作能力想找工作但找不到工作的人。 2、失业率—— 失业者人数与劳动力人数的比率。 【注】劳动力参与率：劳动力与人口的比率。 以美国为例： 50—60年代自然失业率为3.5—4.5%，则充分就业率为95.5—96.5%，即95.5—96.5%的劳工得到了就业； 60—70年代自然失业率为4.5—5.5%，则充分就业率为94.5—95.5%，即94.5—95.5%的劳工得到了就业； 70—80年代自然失业率为5.5—6.5%，则充分就业率为93.5—94.5%，即93.5—94.5%的劳工得到了就业。 分析政府购买和政府转移支付对经济的影响 政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。 政府转移支付是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换发生，仅仅是将收入在不同社会成员之间进行转移和再分配，因此，政府转移支付不能算作国民收入的组成部分。 （1）税收自动变化 经济繁荣→失业率下降，人们收入自动增加→税收会随个人收入增加而自动增加→居民可支配收入减少→消费和总需求自动减少。 如果实行累进税，繁荣使纳税人的收入自动进入较高的纳税档次，税收上升的幅度超过收入上升的幅度，抑制通货膨胀。 经济衰退→国民产出水平下降→个人收入减少→若税率不变，政府税收自动减少→居民可支配收入也会自动地少减少一些，从而使消费和需求也自动地少下降一些→缓解经济衰退。 如果实行累进税，经济衰退使纳税人的收入自动进入较低纳税档次，税收下降的幅度超过收入下降的幅度，从而起到抑制衰退的作用。 （2）转移支付自动变化 经济萧条→失业增加→需要救济的工人增加→社会保障社会福利支出增加→可支配收入增加→总需求增加→缓解经济萧条 经济扩张→失业减少→需要救济的工人减少→社会保障社会福利支出减少→来自政府的可支配收入减少→总需求增加变慢→缓解经济膨胀 （3）农产品价格维持制度 经济萧条→农产品价格降低→政府按照农产品价格维持制度，按支持价格收购农产品→农民的可支配收入和消费维持在一定水平→总需求不变→缓解经济萧条 经济繁荣→农产品价格上升→政府减少对农产品的收购并抛售农产品，限制农产品价格上升→抑制农民的可支配收入的增长→遏制经济膨胀 自动稳定器是政府稳定经济的第一道防线 但这种自动稳定器的作用是十分有限的，它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势；只能对财政政策起到自动配合的作用，并不能取代财政政策。因此，要保证经济的稳定，必须依靠政府酌情采用财政政策和货币政策。 2、斟酌使用的财政政策 同自动稳定器自动发挥作用不同，斟酌使用的财政政策是政府根据经济形势的分析，而主动采用的增减政府收支的决策： 削减税收、增加支出或双管齐下以刺激总需求的政策是扩张性财政政策； 增加收入、削减开支以抑制总需求的政策是紧缩性的财政政策。 这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为“补偿性财政政策”。 3、斟酌使用的财政政策的运用原则 原则：逆经济风向行事 1、经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加G，减少T，从而AD增大，就业扩大 2、经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加T、减少G，从而AD下降，通货膨胀消失 具体运用：斟酌使用的财政政策 1、经济萧条时期，采用松的财政政策； 2、经济繁荣时期，采用紧政策（1）增加税收；（2）减少政府支出 三、功能财政和预算盈余 功能财政主张财政预算不在于追求政府收支平衡，而在于追求无通货膨胀的充分就业。 为了实现这一目标，预算可以是盈余的，也可以是赤字。 对于出现赤字，不能通过减少支出与增加税收来解决，通常的措施是通过发行公债来解决。 四、充分就业预算盈余与财政政策方向 （一）影响预算盈余（赤字）的因素 1、财政政策。如扩张性财政政策、紧缩性财政政策。 2、经济变动。即经济周期处于哪个阶段。如果走向繁荣，盈余增加，赤字减少。 3、提出充分就业预算盈余概念的原因： 由于受财政政策和经济变动的影响，单凭盈余或赤字的变动难以看出财政政策的扩张或紧缩性质。要使预算盈余或赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准，就需消除经济周期波动本身的影响，提出了充分就业预算盈余的概念。 （二）充分就业预算盈余 指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的 政府预算盈余，它不同于以实际的国民收入上产生的实际预算 盈余。 1、实际预算盈余（