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论城镇化建设及土地节约集约利用关联性 　　[摘 要]目前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，经济社会发展对土地资源的需求日益膨胀，与此同时，建设用地的粗放利用、闲置以及废弃等现象严重，节约集约用地程度还很不够，基层合法合规用地意识淡薄，随意承诺用地现象严重， 不利于我国经济增长方式由粗放型向集约型转变。因此，在城镇化建设中必须节约集约用地 [关键词]城镇化；节约；集约 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.234 土地资源作为一种特殊的自然资源，承载着加快工业化和城镇化发展建设的重任，其稀缺性和重要性要求建设用地使用权人必须合理地利用土地。尽管2007年全国人大常委会将节约资源确定为我国的基本国策和优先战略，但目前我国土地资源粗放利用的现状长期以来没有根本转变，加之随着人口的不断增长，城镇化水平不断提高，人地矛盾更加突出，节约集约用地迫在眉睫 1 城镇化进程中出现的一些土地问题 1.1 土地资源供需失衡，出现饥渴症现象 近年来，城市化建设步伐不断加快，城镇化率和建设用地需求量在急剧增长，2012年我国城镇化率已经达到52%，在过去的5年，平均每年提高1.3个百分点，每年增加城市人口1700万，今后一个时期城镇化还会保持增长态势，到2020年全国城镇化率预计将达到58%[1]。仅以左权县为例，县城人口由2000年的15.6万人上升到2013年的16.4万人，中心城区规划区范围由原来的6.75平方公里扩大到18.61平方公里。根据县委政府的部署，“十二五”期间左权县将完成固定资产投资380亿元，新增GDP 150亿元，用地项目90个，新增建设用地1334公顷，每年用地267公顷，而每年的年度用地指标不足35公顷，缺口233公顷。放眼到全国的经济发展形势，重点工程和重点项目建设占用土地越来越多，全国建设用地的需求每年都在80万公顷左右，但是《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》确定在严格控制建设用地的原则下，到2020年全国新增建设用地为585万公顷[2]，平均每年新增建设用地指标仅为39万公顷，远远不能满足建设项目的用地需求。且我国用占世界10%的耕地，养活世界上22%的人口，人均耕地0.076公顷，仅相当于世界平均水平的1/3，山地和丘陵面?e占国土面积的65%，耕地后备资源严重不足，耕地保护和生态建设压力不断加大，实际上可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力 1.2 土地利用方式粗放，土地利用结构不合理 在土地供需矛盾突出的局面下，当前我国城乡建设用地粗放浪费与新增用地结构不合理的现象并存。近年来，各项建设用地扩展很快，年均占用耕地20万公顷至35万公顷，利用粗放、浪费土地情况十分严重。而城市用地效率低下的现象也同样存在，目前城市中有5%的闲置土地，城市容积率低，城镇低效用地占到40%以上，全国城镇规划范围内，空闲和批而未供土地约26.67万公顷。一些地方在“以地生财”利益的驱动下，以推进城镇化为由，“摊大饼”式地向外延扩张，热衷于“宽马路、大广场、房地产开发”建设，大搞“造城运动”。但是由于户籍改革、产业支撑等相关配套设施跟不上，使得土地城镇化远远快于人口城镇化，甚至造成房子无人居住，形成了“空城”“鬼城”。地处旧城区内很多老企业和单位危旧房多，大都是低层建筑，由于企业改制、资金缺乏等诸多原因，本身无力改造，而拆迁难度又大，收购土地、征收房屋的成本较高，造成了存量建设用地被低效利用或闲置浪费。如果政府不想买单，先由开发商垫付拆迁成本，势必还会造成虚假出让土地 另外，郊区和乡镇工矿存量用地低效利用现象也非常严重。据统计，全国范围处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城市建成区的11%。许多地方20世纪八九十年代兴起的乡镇企业，如煤矿、砖厂、瓷窑等矿山企业，由于政策性整合、关闭，绝大部分已经成为废弃用地，仅左权县此类土地面积约130公顷。没有整合关闭的企业搞煤厂、沙厂等建设宽打宽用现象比较突出，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，不能严格执行集约用地的控制标准，没有精打细算、深挖潜力的考虑，粗放用地现象比较普遍 1.3 土地规划和城市规划不协调，建设项目用地呈分散状态 土地利用总体规划和城市建设规划虽然都由政府组织编制，但在具体编制过程中，由规划部门和国土部门分别委托不同的设计单位进行编制，出现编制时间、城市建设用地规模、城市发展方向、建设项目用地性质等方面均不一致的现象。地方政府围绕“上项目”来发展经济，一旦争取到一个建设项目，往往会尽力促成，但是由于上述情况，可能会出现项目选址符合城市规划而不符合土地规划的情况。基于经济建设发展的压力，地方政府会进行城市规划调整