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第一章 宪法学基本理论 【学习提要】 宪法是分配法权并规范其运用行为的根本法。如果从其发挥功能的方式来给它定位，也可以说，宪法是通过限制和规范公共权力来保证公民基本权利的根本法。宪法在历史上是商品货币关系普遍化和资本主义生产方式发展壮大的产物，是资产阶级革命的结果。宪法是国民利益和意志最集中、最全面、最权威的体现，因而也是国家整个法律制度的基础和法制统一的基础。就当代民主和宪法的关系而言，人民的权力集中表现为宪法的统治，宪法是民主的制度化、法律化。宪法的基本原则，宪法的创制和解释，宪法实施的保障，宪法规范、宪法关系和宪法意识，以及宪法的作用、效力和宪政等基础性宪法学问题，都适于从分配法权并规范其运用行为的角度来理解。 第一节 “宪法”一词的含义 一、“宪法”一词的来源 对于中国来说，宪法是从西方舶来的东西。这里首先来了解一下宪法这个词在它的故乡的涵义。 在西方，宪法的观念可以追溯到古希腊和古罗马。古希腊文中的Ji一词就在不小程度上具有了今天宪法的涵义，一般在汉语中被译为政治或宪法。对比古希腊著名学者亚里士多德关于城邦政治的著作的原文，英文译文和汉语译文可以清楚地看到这一点。亚里士多德当时谈论的“雅典宪法”，所指的已是规定国家机构的组织和权限的法律。古罗马时代，则已有了与行政长官可自行变更的普通法律不同的、须有保民官司参与其事才可变更的关于国家的根本组织的法律。这些情况是与一定民主事实的存在相联系的。 近代西文的宪法一词（如英文中的constitution或constitutional law），源于拉丁文的constitutio一词，此词原本为组织、确立、规定的意思，但到了罗马帝国时代，它又被用来指称皇帝的“诏令”、“谕旨”、“敕令”等，以区别于市民会议通过的法律文件。可以说，在历史上的这个时期、这个地域，已出现了初具根本法特征的法律文书，以及与之相适应的根本法观念。到中世纪，欧洲社会的根本法观念继续存在，并出现了早期的代议制。1215年6月，在大贵族的胁迫下，英王约翰颁布了《大宪章》，使国王在征税、司法等方面的一些重要权力受到了贵族控制的议会的限制。此后，英国的代议制逐步形成并为其他欧洲国家和美洲国家所仿效。由于当时英国人将代议制称为constitution，人们便把规定代议制度的法律称为constitution，即汉语所说的宪法。 在中国古代文献中，也有“宪法”、“宪”之类的说法，如《尚书》中的“监于先王成宪”，《国语》中的“赏善罚恶，国之宪法”，《管子》中的“故能出号令，明宪法矣”，《康熙字典》中的“悬法示人曰宪”，都是例证。不过，这类“宪法”或“宪”，都只有治国的规范或普通法规的意思。19世纪60年代明治维新时期，西方宪法观念传入日本，日本学者最初将constitution译为建国法、政规法典或国家法，后来才参照中国古代文献译为宪法。19世纪80年代，中国近代改良派、维新派人士郑观应、康有为先后提出了“立宪法”、“设议院”、“开国会”等主张，要求改君主专制政体为君主立宪政体。到1908年，清王朝颁布了《钦定宪法大纲》。在这个时期，宪法一词在中国开始有了根本大法的涵义，但当时尚未形成宪政制度。 同constitution关系密切但又有所不同的一个词组是constitutional?law，汉语一般将其译为宪法性法律或宪法法规。在不成文宪法的国家，它包括宪法惯例、宪法判例和一切有关宪法内容的制定法。在成文宪法的国家，它指属于宪法内容的普通法律，如关于选举的法律，关于国家机构的法律，关于公民基本权利的法律等。在成文宪法的国家，这类宪法性法律和宪法典一起，构成了部门法意义的宪法。 当代的人们对宪法的看法，也因国家、因人而不同。在欧美人中，有的认为宪法“是规定政府的主要机构的组成、权力和运作方式的规则以及政府机构与公民之间关系的一般原则的文件”；有的将宪法视为“一个国家的根本的和系统的法律，它的作用是确立政府机构和国家统治权的范围，保障权利与自由。”还有的对宪法作了广、狭两种意义上的区分，在狭义上将其看作“一种特别神圣的法律文件，该文件规定政府组织的框架和主要职责，并宣告这些机构必须遵守的原则”，在广义上将其看作“整个政府体制，设立、调整和治理政府机构的规则的总和”。在我国，人们对宪法的看法也不尽相同，但一般来说大都承认宪法是国家的根本法，是人民（在不同历史类型的国家有不同的内容）利益和意志最集中、最全面、最权威的体现，因而也是国家整个法律制度的基础和法制统一的基础。 宪法和民主密不可分。民主的本意是人民的权力、人民的统治。就当代民主和宪法的关系而言，人民的统治集中表现为宪法的统治。更准确地说，是人民通过宪法进行统治，宪法是民主的制度化、法律化。 二、宪法的起源和特点 宪法是法律的一种，但宪法的出现比普通法律晚。宪法在历史