多元利益、公平分配和官僚利益权衡——对-比较利益人-假设的一个深化.pdfVIP

廷嗽凰熊聪篱攥殄公共政策 罗元利益＼公军分配与官僚利益军又衡 ——对“比较利益人假设的一个深化 曾军荣 [摘要]“比较利益人”假设主张官僚在公共管理中的行为动机兼有利己和利他，对多元利益进行比较权衡。一个 符合直觉的关于利益比较权衡的心理规则是公平分配——既不感到自私，也不感到被利用。基于公平分 配，多元at0益权衡的结果是形成一个利益平衡点，利己倾向与利他倾向达到平衡。外部条件的变化将导致 利益平衡点的移动。公共管理的制度设计应有利于官僚利益平衡点朝向利他一端移动，提升官僚的公益 精神。 ． [关键词]比较利益人；利益权衡；公平分配；官僚 [中图分类号】C933[文献标识码]A [文章编号】1006—0863(2009)10—0070—04 “比较利益人”假设，是北京大学陈庆云教授在公共管 从更高层次来看，斯密式官僚和韦伯式官僚，其实是社 理研究中提出的一种人性假设。该假设在批判非此即彼的 会科学关于人类行为的两个基本模式——“经济人”(Homo 极点式思维的基础上，主张从事和参与公共管理的人既不 Economieus)和“社会人”(Homo 是纯粹自利的“经济人”，也不是大公无私的“公共人”，而是 域中的具体运用。“经济人”假设主张个人是自利最大者， 介于绝对自利与绝对他利之间，对多元利益进行比较权衡 而达伦多夫提出的“社会人”假设主张个人是社会角色的承 的“比较利益人”。…无独有偶，美国公共管理学者怀斯在比 载者，其行为遵循的是其所承担角色的期待、规则和社会规 较分析韦伯官僚制、代表性官僚制、公共选择理论和公共服 范。H。斯密式官僚是“经济人”假设在公共管理领域中的运 务动机理论的基础上，主张建构一个综合性官僚行为模式， 用，其典型代表是公共选择理论，譬如塔洛克、唐斯和尼斯 承认官僚具有利己和利他的混合动机，其动机会随着时间、 坎南对官僚行为的研究。韦伯式官僚是“社会人”假设在公 外部环境的变化而变化。【20从混合动机、多元利益的角度来 共管理领域中的运用，其主张官僚遵循特定的角色期待和 研究官僚行为模式无疑是复杂的，这种复杂性主要体现在 规范义务而行为。 两个方面：第一，官僚利益是如何构成的；第二，官僚在其多 无论是“经济人”，还是“社会人”，它们都是对人类行为 元利益之间如何权衡。本文在已有研究的基础上，对“比较 的片面刻画。与经验现实并不一致。正如公共选择理论家 利益人”假设做进一步探讨，以“公平分配”作为官僚比较权 所承认，“经济人”假设在经验上是不真实的，是一个“有用 衡多元利益的心理规则，着重分析官僚利益平衡点的形成 的虚构”。官僚并非都是完全自利的，只是出于理论发展需 与移动。在此需要说明的是，“官僚”一词在本文中的使用 要而假设他们“仿佛”如此。同样，达伦多夫指出“社会人” 是中性意义上的，与政府官员、行政人员等用语等同。 是一个在经验上武断的构思，和“经济人”一样都是不真实 一、官僚利益的多元构成 的。[5] 关于官僚利益的内涵，可谓见仁见智。邓赛尔和胡德 在现实生活中，公共管理领域中的官僚并不完全是“经 把公共管理研究中的官僚行为模式分为两种——斯密式官 济人”(斯密式的)，也不完全是“社会人”(韦伯式的)，而是 僚和韦伯式官僚。¨1斯密式官僚，是根据斯密在其名著《国 兼有“经济人”和“社会人”两者特性的“多重自我”。【61官僚 富论》中对东印度公司官僚的描述而提炼的，意指追求私利 既有追求自利的一面，也有遵循角色期待和社会规范的一 最大化的官僚。韦伯式官僚——韦伯在其理想类型官僚制 面，其利益具有多元性，涉及个人、组织和社会三个层面，包 理论中对官僚的界定，是作为官僚制机器上的“齿轮”而存 括个人利益、组织利益和公共利益。1陈庆云教授认为，从 在的“抛弃自己所有意志以服从于其上