第十三章中华民国北的京政府的法律制度.ppt

第十三章 中华民国北京政府的法律制度;第一节 北京政府的立法思想 其立法思想，也是其法律特征 一、兼采中外 采中：清末之法，与民国国体不冲突者 取西：西方之法，对民国建设有用者 清末“参考古今，博稽中外”的延续; 二、隆礼重法 隆礼：视孔教为立国之本 重法：既因乱世用重典，又乃军阀之需 礼法：两手并重，不分主次; 三、特别法优先 特别法优于一般法（“优于”是常规，但宋明后是“超于”） 单行法优于基本法 命令、指示更有用;第二节 北京政府的立法活动 一、宪政立法 孙之后，袁、段、曹、蒋均有其宪法，可叹 择其要者： 1、《中华民国宪法草案》的流产（1913） 又叫“天坛宪草”，因在天坛祈年殿起草而得名 起草者：孙势所控国会（下设的宪法起草委员会） 目的：限制袁世凯 结果：被袁废除; 背景： 民国政府迁都北京后（1912 ，4）， 参议院通过了《中华民国国会组织法》（1912 ， 8） 依该法成立了国会——参众两院 国会成立了宪法起草委员会，起草了“天坛宪草” ; 内容： 原则——民主共和、三权分立 条款——国会：两院制，高于总统，不可解散 政府：责任内阁制 意义： 上承而高于孙时的《中华民国临时约法》 后世的宪法至少条款上不便有违于它 ; 2、《中华民国约法》的炮制（1914） 又叫“袁记约法” 起草者：袁氏“约法会议” 目的：复辟帝制 结果：被曹废除; 背景： 袁废除“天坛宪草”，解散国会 成立“中央政治会议”（后改称“约法会议”） 该“约法会议”依袁指令起草了“袁记约法“（1914年5月） ; 内容： 取消责任内阁制，不设总理（实行总统制） 取消国会制，设立立法院和参政院（≠参议院） （立法院成立前，由参政院代行其职权，然立法院终未设立） ; 实质： 废除民主共和、三权分立，复辟帝制 ; 3、《中华民国宪法》的颁布（1923） 又叫“贿选宪法” 起草者：曹氏国会 背景： 袁、张复辟失败，袁被气死，护法、护国运动 500名国会议员各受贿5000元而制订宪法，选举曹锟为总统; 内容： 中华民国永为民主之国，民主国体不得修正 改总统制为责任内阁制 政府总理、国务员向国会而非总统负责 地方政府有相当自治权，省、县议会有立法权; 意义： 虽有贿选色彩，但否定了“袁记约法” 宣示了民主共和 成为第一部正式宪法; 名称 ; 二、其他法律简介 1、《中华民国暂行新刑律》的颁布 对象：对晚清之《大清新刑律》的修改 修改者：袁时政府（1912） （删除些危害皇权之罪——与新国体抵触 废止但又恢复原附于律典后的5条《暂行章程》） 段时政府（1915 ， 1918） （两次修改都未颁布，但为孙、蒋政府继承 用到1928年国民政府刑法典颁布之时） ; 其他：颁布了一些单行刑事法规 主要涉及惩治盗匪、维护治安、军事刑法等 恢复了废止之充军、笞刑 ; 2、《民律第二次草案》和商法的修订 《民律第二次草案》（1926）： 对晚清之《大清民律草案》的修改，但未颁布 实际使用：《大清现行刑律》中的“民事有效部分” 商法的修订： 分别颁布了《商人通例》、《公司条例》 对晚清之《改订大清商律草案》的修订 其他单行法规： 涉及土地、矿山、森林、破产、海商、票据、税务等 ; 3、诉讼律的颁布 起初：沿用清末起草、公布但未予实施的诉讼法典 后来颁布了： 《民事诉讼条例》（1921） 《刑事诉讼条例》（1922） 《行政诉讼法》（1923） 中国法制史上正式颁布的诉讼法典; 4、行政法规的制订 国家机关组织法： 国会组织法、国务院组织法、法院组织法——取西 另有：