用新的发展观来认识和推进国有粮食购销企业市场化改革.doc

用新的发展观来认识和推进国有粮食购销企业市场化改革??? 在我国全面推进粮食购销市场化没有现成的路可走，国有粮食购销企业改革也没有固定的模式可循。在新的形势下，只有用新的发展观来认识和推进国有粮食购销企业市场化改革，才能走出一条适合中国国情的国有粮食购销企业改革发展之路。|??? (一)建立新型的政府和国有粮食购销企业关系，实行政策性业务市场化运作??? 在粮食购销市场化的条件下，政府和国有粮食购销企业的关系如何定位，这是改革的首要问题。??? 应该看到，我国已经进入了全面实行粮食购销市场化的新时期。政府在利用操作载体调控时，不再需要象过去那样用它来垄断市场、包办经营，而是用来解决市场失效的问题。国有粮食购销企业不再是行政部门执行政策的附属机构，它的政策性工具的职能是根据政府调控市场的需要，时而发挥、时而退出，时而强、时而弱。因此，政府应该设法使国有粮食购销企业成为自主经营、自负盈亏的经营主体。当政府需要矫正市场失效，利用国有粮食购销企业为操作载体实现政策性目标时，应明确相互的责、权、利关系，实行契约式经营。在一般情况下，国有粮食购销企业则和其他多元化主体一样在市场上平等竞争、正常经营，政府不再进行额外保护和干涉。在应急状态，国有粮食购销企业应该以执行国家政策为第一目标。??? 从长期看，政策性业务市场化运作是在市场条件下政企分开的一个发展方向。在短时期内市场还不完善的情况下，政策性业务市场化运作的主要对象还是国有粮食购销企业和储备企业；当市场逐渐完善以后，政策性业务可以在有条件的多元化经营主体中招标操作，这样可以降低国家执行政策的成本，有利于企业内在机制的激活。??? (二)实行多元化的产权形式和灵活多样的组织经营方式，开拓国有粮食购销企业新的发展空间??? 国有粮食购销企业的改革目标如何设定，这是市场化改革的关键问题。改革不是要把国有粮食购销企业改垮、改掉，改革的目的是进一步解放生产力，把企业搞活、搞好。因此，国有粮食购销企业改革目标 的设定要放在国家宏观发展战略的大视野里进行综合考虑，通过企业产权制度改革和组织、经营形式的创新，开拓新的发展空间，使改革后的粮食企业有所作为。 ??? 1．国有粮食购销企业要在稳定粮食市场中发挥独特的重要作用。在全面推进粮食购销市场化改革的过程中，特别是对主产区而言，到底需不需要国有粮食购销企业这样一个直接面对农民的粮食采集系统?这个采集系统到底需要保留多大的力量?对此，需要从以下几个方面来考虑：??? 第一，从粮食这个特殊商品的双重属性来看，粮食作为一般性商品，需要全面进入市场；粮食作为关系到经济安全、社会稳定的重要战略物资，要受到国家的行政干预和控制，特别是在粮食短缺时更是如此。粮食商品的特殊性决定了国有粮食购销企业区别于一般性国有企业，其改革具有特殊性和复杂性。??? 第二，从粮食收购市场的不确定性看，我国的粮食生产和流通都处于高度分散化的状态。在这种情况下，当粮食出现过剩时，多元化市场主体迅速退出，加剧了粮食过剩；当粮食出现短缺时，多元化市场主体迅速进入，加剧丁粮食短缺。由于收购主体的逐利行为导致了粮食收购市场的不确定性，使生产领域的矛盾在流通领域被放大，从而容易引发市场的不稳定。??? 第三，从国家调控市场的直接控制力看，从1993年以后，我国逐渐放开了粮食批发市场，放开了粮油加工市场和粮食零售市场；从2001年以后，又逐步放开了部分主销区和主产区的收购市场，现在国家对粮食市场的直接控制力除了储备体系之外，就剩下主产区收购市场上的一部分国有粮食购销企业了。??? 第四，从现阶段粮食供求形势看，我国已从粮食相对过剩阶段转为综合平衡阶段，特别是经过了几年粮食连续减产之后，粮食购销市场放开将面临着几大压力：面临着工业化过程中农村劳动力不断外流、耕地继续减少、人口不断增加，粮食供求矛盾日益突出的压力；面临着阶段性粮食价格持续上涨，可能引发通货膨胀和城市低收入群体食物保障的压力；面临着市场放开后，多元化主体逐利投机行为、消费者预期放大效应带来的市场风险压力；面临着粮食品种结构性矛盾和地区不平衡、交通运输瓶颈、财政能力相对不足和政府应对突发事件时直接控制力弱化的压力。因此，在这种形势下进行市场化改革承担的风险要比在粮食过剩条件下改革的风险大得多，市场化改革的难度很可能会超出人们的预想，政府需对放开后可能出现的各种情况有所准备，采取常规措施和特殊措施相结合的手段应对。??? 综上所述，粮食购销市场放开，并不等于要将国有粮食购销企业放掉，国家在粮食主产区一定要保持政府在基层粮食采集系统中的一定份额和力量，这是宏观调控、掌握粮源、打击投机行为、稳定市场的需要，也是保护农民利益的需要。这部分国有粮食购销企业可以采取国有独资或国有控股的形式，将骨干力量保留下来，继续作为国家