城市管理规范与城市管理模式创新_杜芬芬.pdfVIP

2011 年4 月 法制与经济 NO.4 ，2011 （总第273 期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively ，NO.273) !!! ! ! 公共管理 !!! 城市管理规范与城市管理模式创新 杜芬芬 （曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东 日照 276800） ③ [摘 要]21 世纪是城市的世纪，随着我国经济发展和城 应法律责任的组织。 城管是否是合法的行政主体？虽然在《行 市化进程加快的今天，城市管理问题不止一次提上日程。本文 政处罚法》第 16 条中“国务院或者经过国务院授权的省、自治 从城管执法的未来以及如何更有效地解决现今城市管理问题 区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关 作了些许探讨。 的行政处罚权”，但是条文中显然没有赋予集中行使行政处罚 [关键词]城管问题；城管模式；创新途径 权的行政主体的合法性。主体的合法存在，及其是否可以行使 ④ 某种权力是两个层面的问题。 从这里我们可以看出城管并不 是严格意义上的行政主体，至少可能说城管在行政法上的定位 一、城市管理从秩序诉求转向服务为本 是模糊的，主体资格是受到质疑的。 城市好比一部机器，只有运转正常才能产生良好的效果。 （二）执法程序上的不规范性 通过管理，充分调动城市主体———人的积极性和自觉性，把最 城管执法中行政执法人员在进行当场处罚时，应遵循下列 活跃的人的因素同其他各种物的因素有机地结合起来，从而推 程序：1.表明身份2.说明出发理由3.给予当事人陈述和申辩的 动城市各个系统正常有效的运行。但城市运行中会出现一系列 ⑤ 机会4.制作笔录5.制作当场处罚决定书6.备案7.执行。 行政 的问题，如教育、就业、治安、生态环境、污水和垃圾处理等等。 程序的存在就是为了克制城管人员，面对摊贩可能的过激行 这就需要加强城市的综合管理和治理来解决。 为、抵制态度，城管人员乃至行政人员更应该强调以德服人，以 传统城市管理是以技术、生产等物的管理为中心，是以行 法服人。 政命令、制度约束为主导的管理。改革开放初期，一个显著的标 （三）执法法治理念落后性 志就是街头小商贩的崛起，那时全国各地都大张旗鼓地鼓励小 正确的思想实践具有积极的指导作用，秉承正确的执法法 ① 商贩。任何事物的发展都有两面性，小商贩的发展诚然带来经