地方财政与城镇化论文.docVIP

　　地方财政与城镇化论文 .freelt＝f（的函数，即U＝f（I，M），且有，于是全微分，城镇化水平U是经济非农化水平I和城乡经济要素转移水平M的单调增函数。 而地方公共产品的供给类型、水平和层次引导城镇内部居民和各经济主体的地域分布格局，地方的公共物品还可以通过影响城镇的聚集效应进而影响城镇的非农化水平。因此，可以认为经济非农化水平I和城乡经济要素转移水平M受到地方财政运行的影响，它们是地方财政运行F的函数，即I=Ф（F），M＝φ（F），且地方财政运行F对I和M的影响可体现为促进作用，也可体现为阻碍作用。城镇化水平可以表示为 U＝fФ（F），φ（F），则，地方财政通过影响非农化水平I和和城乡要素转移流动水平M，进而对城镇化水平U的影响可以表现为不同的情形及发展模式：当 0和 0，即地方财政的安排有利于经济非农化和城乡经济要素转移流动时，城镇化发展表现为“同步城镇化”；当 0和 0，即地方财政不利于经济非农化，但有利于城乡经济要素转移流动时，城镇化发展呈现出“虚假城镇化”；当 0和 0，即 地方财政有利于经济非农化但不利于城乡经济要素转移流动时，城镇化发展呈现为“滞后城镇化”模式。 由此可见，地方财政的运行及其职能的发挥对于提高城镇化水平，并使之健康推进有着非常重要的意义。 二、城镇化经济的拉动机制 城镇聚集了一定地域范围内的物质，资金和技术等，具有大量的就业机会、高的经济收入、良好的经济环境和丰富的物质文化生活条件。城镇发展起来后，对资源的配置作用和周边地区的辐射能力也非同一般。聚集效应使城市化具有源源不断的动力，辐射效应则通过推进农村经济发展，从而进一步加快城镇的发展。 1、聚集效应 城市的聚集效应一般是指经济活动在空间上的相对集中，使得经济活动更加节约成本费用，提高效率，增加效益。聚集效应主要体现在：人口规模的不断扩增，生产与流通的扩大与集中科研的开发及推广，新的思想观念的形成。其中人口的量变积累使得城镇发展产生质变的飞跃，它和生产流通的变化决定了出世面貌的发展变化。 城镇的聚集效应主要体现在以下几个方面： （1）外部性。城镇经济的外部性是城镇中各经济要素、经济活动的相关性与结构性产生的重要机制，但它也会导致经济要素、城市活动的相关性降低，彼此排斥和空间分散的离散力或排斥力，限制着城镇要素聚集和规模的扩大。 而城镇经济的外部性为地方财政的活动提供了空间，主要为对负的外部性的矫正和对正的外部性的补贴。 （2）城市化经济和规模经济。城镇化发展使得城市本身具有准公共产品的特制，地方财政为城镇的发展、为企业和居民提供了道路、公用事业以及信息设施、设备。规模经济使得城市各产业部门随产出规模的扩大所带来的长期平均成本下降的效益，也表现为企业和居民所享有的城镇公共产品的提供规模的扩大。但是伴随着城镇化水平的提高，大量的人口也涌入城镇。这一方面使得提供城镇公共产品的平均成本下降，而另一方面，则会造成拥挤效应，使企业和居民对城镇公共产品的享用水平降低，所以城镇化的水平应当与当地的客观经济条件相适应。 2、辐射效应 辐射效应即以城市为经济发展的基点，通过较强的经济、文化、科技、教育和人才等资源优势，带动周边地区的经济、文化、教育和科技的发展。 城镇化的发展必然促使各种资源向城镇聚集并且加速城镇化的发展，同时，城镇化使得城镇成为一个覆盖很大地区的资源配置中心，将城市文明向周边扩散。从经济学的角度看，城镇的辐射效应是各资源在城镇的边际收益与周边地区边际收益相比较所产生的结果，各种资源在城镇发展空间的饱和使得它们选择离开高度聚集的中心，向周边流动。 三、城镇化对地方财政的要求 地方财政通过地方公共产品来满足城镇的建设需要。地方公共产品的受益范围基本上被限定在本区域之内，并且这种受益在本区域内散步的相当均匀。另外，地方公共产品的外部性要强于全国性的公共产品。地方对于公共产品的供给是一种经济活动，因而也就必须依照增强效率、满足居民和企业的消费偏好的要求行事。 根据前文第一部分所述，地方公共产品供给的层次和类型F可以引导城镇内部居民和各经济主体的地域分布，并且可以影响城镇聚集效应M的发挥，进而影响城镇的非农化水平I，并最终影响城镇化的进程和水平U。因此，为了更有效的提供地方公共产品以满足城镇建设发展的需要以及城镇发展水平的多样性，地方政府也就会突出城市以及小城镇这两个层次，从而相应有城市财政和小城镇财政为之服务。 1、城市财政 城市财政随着城市的形成而产生，随城市的发展而发展。由于城市具有人口稠密，工商业发达，交通便利等特点，决定了城市财政的特殊性。城市经济的发展规模和效益制约着城市财政的规模。就城市经济而言，由于其聚集性于空间性特征，经济运行中的自然垄断、外部性和地方公共产品的提供问题表现的较为突出，城市财政必