第十二讲 行政改革与发展.ppt

第十二讲 行政改革与发展 本章点睛 “不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革，没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。” —— 温家宝 学 习 目 标 通过本讲学习，要求大家全面掌握行政改革的前沿理论与实践问题，了解行政改革的发展过程与趋势，特别要注重培养运用理论分析和解决实际问题的能力。 主要内容 一、行政改革概述 二、当代西方国家的行政改革 三、当代中国的行政改革 一、行政改革概述 （一）行政改革的基本含义 （二）行政改革的一般性与特殊性  （一）行政改革的基本含义 行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式、行政运行机制等方面的改革。 基本类型： 调适型 转轨型 发展型 基本方式： 突变式 渐进式 （二）行政改革的一般性与特殊性 1.行政改革内容的一般性、普遍性 2.行政改革内容的变动性、特殊性 1.行政改革内容的一般性、普遍性 行政改革内容的一般性、普遍性，指的是任何行政改革都涉及行政部门自身和行政部门在整个社会的职能定位这两个方面。 行政改革内容的一般性、普遍性，为我们认识各种行政改革的共性提供了理论指导。 2.行政改革内容的变动性、特殊性 行政改革内容的变动性、特殊性，指的是不同国家的行政改革，其内容及侧重点有所不同；同一个国家在不同时期，行政改革的内容及侧重点有所不同。 二、当代西方国家的行政改革 （一）当代西方国家行政改革的基本趋势 （二）当代西方国家行政改革的主要特点 （三）当代西方国家行政改革的评价 （四）当代西方国家行政改革的新模式 （一）基本趋势 1.优化政府职能 2.重组政府机构 3.改革公务员制度 4.改革社会福利制度，完善社会政策 5.促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体 6.重视公共危机管理，建立有预见性的政府 7.精简程序，改进管理方式 8.调整中央与地方关系 （二）主要特点 1.坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展 2.坚持依法改革，重视配套立法 3.注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益 4.组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用 5.强化监督，形成立体的政府绩效评估机制 （三）评价 1. 行政改革价值与方向的评价 2. 行政改革措施的评价 3. 行政改革效果的评价 1. 行政改革价值与方向的评价 市场化和管理主义是当代西方国家行政改革的两大方向。私有化、公共服务社会化、公共部门市场机制的引入和顾客导向等等，都体现了改革者对“市场价值”、市场机制和管理主义的推崇。但是，这种市场化和管理主义的改革取向，也有不尽完善之处，正在受到怀疑和批评。 2. 行政改革措施的评价 市场机制与竞争是当代西方国家行政改革的重要指导原则和措施，合同出租、竞争招标、私有化等则是这一原则的主要表现形式。这些对于缩减政府开支与规模、提高效率与服务质量、优化政府职能，都具有积极意义。但是，这些反应和实现市场机制的具体措施，依然面临各种批评。 3. 行政改革效果的评价 当代西方国家行政改革在价值、方向、措施和实践模式方面，在相当程度上都存在着不完善性，有着内在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果则是客观存在的，这场“新公共管理运动”对当代西方政府公共管理的实践及其模式所产生的深刻影响是不可否认的。 （四）新模式 1.奥斯本、盖布勒的“企业家政府”模式； 2.欧文·E·休斯的公共管理新模式； 3.彼得斯(B. Guy Peters)的四种治理模式； 4.E·费利耶(E. Ferlie) 的“新公共管理”模式。 “企业家政府”模式 企业家政府，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 基本特征（十项原则）： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政府：授权而不是服务 （3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 （4）有使命感的政府：改变照章办事的组织 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 基本特征（十项原则）： （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 （8）有预见的政府：预防而不是治疗 （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革 三、当代中国的行政改革 （一）当代中国行政改革的进程 （二）中国行政改革的经验 （三）中国行政改革的展望 （一）当代中国行政改革的进程 19