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　　强化政府对农村的公共服务论文 .. 内容摘要：我国农村公共产品和服务与城市相比有很大差距，并成为农村经济进一步发展的瓶颈。经济、财政、政治体制的改革，以及目前正在进行的乡镇机构改革，对农村公共产品和服务的供给具有重要影响。要实现农村经济的快速发展，需要进一步加快农村公共产品供给和服务供给机制改革，用法律法规保障农村公共服务的实现，加强农村公共财政支出框架建设，完善公共财政体制..，加大对农村的公共投资；根据农村公共产品需求优先序，实行“自下而上”和“自上而下”相结合的决策机制，合理安排农村公共产品和服务投资。 关键词：农村，公共服务，政策建议 改革开放以来，我国国民经济和社会有了长足的发展，国家经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来，公共基础设施建设步伐加快，但社会资源和财政资源要素配置主要向工业和城市倾斜，城乡和地区经济差距拉大，城乡二元结构明显，农村公共物品资源的匮乏和农村公共服务建设的滞后成为我国社会经济发展的突出问题。因此，当前加快新农村建设，推进政府职能转变，把政府的公共服务资源和职能向农村转移，实现城乡统筹发展，对于化解“三农”问题，实现全面建设小康社会的历史任务，具有极其重要的现实和深远的意义。 一、农村基础设施和公共服务供给现状和问题 “十五”时期以来，尽管国家不断加大了对农村基础设施建设的投入，取得了不小的成就，但由于历史欠账太多，农村基础设施落后的状况仍然没有大的改观。特别是与城市基础设施日新月异的变化相比，差距越来越大。 第一，农业生产基础设施仍然薄弱。一是农田水利设施建设严重滞后。2003年全国耕地总面积19.5亿亩，其中灌溉面积只有8.38亿亩，仅占43%。在8.38亿亩灌溉面积中，普遍存在灌溉设施标准低、配套差、灌溉方式落后等问题，其中机电灌溉面积不足30%。二是耕地数量逐年减少，质量下降，水土流失和荒漠化现象严重。全国高产稳产田只占耕地总面积的35%，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等各种障碍因素制约的中低产田占65%。全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积37%。近五十多年来，全国因水土流失毁掉的耕地达4000多万亩，平均每年近百万亩。同时，多年来草地资源受到严重破坏，退化、沙化和碱化的草原面积达到1.35亿公顷，约占草地面积的1/3。三是农业科技支撑不足，科技装备能力差。科技进步对农业的贡献率只有40%多，大大低于发达国家的70%-80%的平均水平。目前全国农业机耕、机播、机收水平分别为50.7%、31.2%和22.7%，其中两大主要粮食品种水稻和玉米的机收水平，分别仅为10%和5%。由于推广体制不顺、经费不足和队伍不稳，农业科技成果到户困难。四是动植物防疫体系不健全。目前，基层防疫力量相当薄弱，部分基础设施落后，分站(所)房屋破旧、设备简陋，相当部分乡镇兽医站缺乏必要的仪器设备和交通工具，防疫工作仍停留在感官检验的水平上，无法及时发现、及时处置动物疫情。 第二，农民生活条件落后。一是农村饮水问题。据有关部门资料，全国仅有14%的村庄有自来水厂或供水设施，以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准，其中80%分布在中西部地区。饮用水质不达标人口2.2亿，其中氟砷含量超过国家生活饮用水卫生标准的有5000多万人，饮用苦咸水的有近4000万人，因污染和自然原因饮用微生物含量严重超标的有1.3亿人。同时还有9000多万人经常受季节性干旱影响，供水困难。二是农民行路难的问题仍未得到完全解决。据有关资料，全国104.3万公里的沙石路面、土路面及无路面土路中，农村占88.5%。在全国3.7万个农村乡镇机构、65万个行政村中，有近100个乡镇、近4万个不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，农村公路中沙石路占70%，缺桥少路的问题比较普遍。此外，目前广大农村地区尤其是中西部地区的电力设施还比较落后，全国仍有2000万农村人口用不上电，相当一部分农村仍未实现城乡同网同价。 第三，农村社会事业设施建设明显滞后，社会事业成为一条“短腿”。一是农村中小学设施设备条件差。目前农村中小学现有危房面积3670万平方米，危房率达6.6%，占全国中小学危房面积的81%。二是农村卫生基础设施落后。2002年乡镇卫生院、村卫生室和乡镇卫生院的床位数分别为4.5万个、69.9万个和67万张，比1995年减少6805个、10.5万个和6.2万张，农村每千人拥有的病床数0.79张，仅为城市的32.9%。据调查，中西部地区农村乡镇卫生院危房率为33%，80%的卫生院需要装备或更新X光等常规设备。三是农村公共文化设施不足。截至2004年7月，在全国农村38240个乡镇中，有23678个乡镇文化站需要新建和改建，2.3万多个乡镇没有文化站或设施