谈种子无证生产行为违法主体确认及法律责任——对一起种子行政复议案件法律关系分析.pdf

学法用法-案例分析 呻阁舯业 谈种子无证生产行为违法主体确认及法律责任 — — 对一起种子行政复议案件法律关系分析 杜 郁 鲍 聪 (河北省种子总站 ，石家庄 050031) 根据 《中华人 民共和国种子法》(以下简称 《种子 案件为例进行分析 ．为解决此类问题提供一些思路 法》)规定，主要农作物商品种子生产 (以下简称种子生 1 案例简述 产)实行许可制度 ．由县以上地方农业行政主管部门负 A省种子企业 甲、乙，均持有该省农业厅核发 的种 责主要农作物商品种子生产许可证 (以下简称生产许 子生产、经营许可证：其中乙为小麦品种Y616的品种 可证)的核发工作。 《农作物种子生产经营许可证管理 权人 。 办法》(以下简称 《管理办法》)中，对制种行为的类型进 2008年 10月 ．甲与乙签订 了一份 “小麦品种联合 行了划分 ，规定 了应当取得生产许可证的主体 。 “未取 繁种协议”．协议规定 ：甲需购买 乙的Y616小麦原种 得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生 后成为联合繁种代理商；甲按照乙的要求进行繁种、加 产许可证 ．或者未按照种子生产许可证的规定生产种 工和销售 ，乙负责繁种技术培训和指导：甲生产并 自行 子”(以下简称无证生产)的行为 ，应 当给予行政处罚， 加工的种子质量不合格 ．责任由甲承担：甲负责与农 民 涉嫌犯罪的应依法追究刑事责任 签订繁种合同：甲承担联合繁种生产和销售风险，乙不 随着我国种子产业 的发展 ．种子企业普遍采取 了 承担。 灵活多样的种子生产形式 ．如何对这些形式进行甄别 ． 2008年小麦播种前 ．甲与A省 B市 C县 D村签 区分合法与违法 ，进而准确认定违法主体 ．就成为种子 订 了小麦繁种合同，进行小麦种子生产 。2009年 8月， 生产管理中一个亟待解决的问题 正确认识和解决这 B市农业综合执法队根据举报 ．查获甲公司从D村收 个问题 ．不仅能使企业知晓守法经营的界限．也使种子 购的Y616小麦种子 10万 kg。经调查发现 ，甲持有的 管理部门对种子生产行为的监管更加到位 现以一个 生产许可证批准生产 的品种名称不包含小麦 品种 使其尽快上规模、上档次 。同时，在抓好一批老当家品 术，建立一批高标准 、高技术、辐射广 、带动能力强的全 种提纯复壮的基础上 ．加大种子企业 的科研投入 ．积极 程机械化制种精品基地。种业企业积极加强与县农机管 主动与省内外科研机构合作 。引进一批高产、优质、商 理、推广、培训、服务单位和制种农户的通力协作，继续 品性好、有市场潜力的名 、优、特新品种 ；按照不 同地区 鼓励和扶持农机专业户的发展 ．进一步提高农机专业户 生态条件差异 ．认真做好新品种生产试验和区域试验 经营服务能力 ．积极培育农机中介服务组织，建立 农“机 工作 ．筛选 出通过审定且适宜互助县种植 的高产优质 专业合作社+基地+农户”的示范推广新模式．引导农机 抗病虫新品种 ：通过在农业科技示范园建立新品种示 户按照基地需求开展服务作业 ．创新农机服务模式 ．加 范区．树立科技示范户典型样板 ．辐射带动广大农 民对 大培训力度，让制种户了解和掌握马铃薯、油菜、蚕豆机 新品种运用推广率 ．从而有效控制种子市场 械化种植、收获技术，提高作业质量，形成产前、产中、产 5．2 加大基地机械化作业 ．推动农机标准化水平 在 后机械化 “一条龙 ”服务，逐步推进制种基地向规模化、 制种基地建设中，充分发挥财政资金的导向作用，广泛