在私人发展项目中提供公众休憩空间摘要解析.PDFVIP

在私人發展項目中提供公眾休憩空間 摘要 1. 在私人發展項目中加入公眾休憩空間(及其他公眾設施) 的政策始於一 九八零年 ，目的是促進綜合設計 ，善用土地 ，妥善規劃 ，以及使公眾設施 (包括公眾休憩空間) 的供應 ，得以配合私人發展項目所產生的預計人口增長 。 2. 發展局負責制訂和檢討各項關於提供公眾休憩空間的政策 。地政總署及 屋宇署則分別負責監察有關發展商或建築物業主有否遵守土地契約的相關條款 及撥地契據的有關條款 ，當中包括提供及保養公眾休憩空間。截至二零一四年 八月 ，地政總署及屋宇署網站上的資料分別顯示本港設有60 個及2 個“私人發 展項目中的公眾休憩空間”(“公眾休憩空間”) 。 3. 近年 ，因有媒體報道涉及公眾被拒絕進入“公眾休憩空間”、對使用設 施限制嚴緊 ，以及其他管理問題的個案 ，令“公眾休憩空間”的議題引起公眾 的廣泛關注 。自二零零八年三月起 ，地政總署和屋宇署已各自把轄下《私人發 展項目中的公眾休憩空間清單》(《公眾休憩空間清單》) 上載部門網站 ，以便公 眾查閱。此外 ，發展局於二零一一年一月公布《二零一一年私人發展公眾休憩 空間設計及管理指引》(《二零一一年指引》) ，以供物業業主 、管理公司和公眾 參考 。在二零一一年一月至二零一四年八月期間 ，當局在本港七個非工業發展 項目中 ，加入提供“公眾休憩空間”的要求 。審計署最近就“公眾休憩空間”的 提供進行審查 ，以期找出可予改善之處 。 “公眾休憩空間”的暢達程度 4. 部分 “公眾休憩空間”的使用率偏低 審計署就36 個“公眾休憩空間” 進行調查 ，發現有十個“公眾休憩空間”的使用率偏低 ，在兩小時內平均只有 不足十名訪客 。審計署認為 ，由於部分“公眾休憩空間”使用率偏低 ，因此就 提供“公眾休憩空間”作康樂用途 ，以滿足區內居民及其他市民的需要 ，讓他 們悠閒地享用四周環境而言 ，此等目的或尚未完全達到(第2.2 至2.4 及6.4 段) 。 — v — 摘要 5. 場地不容易到達 根據《二零一一年指引》，“公眾休憩空間”應清晰易 見 ，並設於地面水平 。然而 ，審計署進行的實地視察發現“公眾休憩空間5 、 6B 及7”均設於遠高於地面水平的平台 ，而公眾須使用陡長的樓梯或乘搭載客 升降機才可到達 。審計署亦發現 ，為方便公眾進出“公眾休憩空間7”的兩部載 客升降機 ，自二零零二年起已停止讓公眾使用 。然而 ，地政總署並不能強制有 關建築物業主恢復載客升降機服務以供公眾使用 ，因為相關批地的條款中並沒 有包括此規定 。審計署的調查進一步發現 ，“公眾休憩空間5 、6B 及7”的使 用率偏低 ，在兩小時內錄得的平均訪客數目分別只有四名 、一名及七名 (第2.4(b) 及2.7 至2.14 段) 。 6. 並沒有提供暢通無阻的通道 一般而言 ，相關的土地契約會要求“公眾 休憩空間”的業主讓公眾暢通無阻地進出有關場地 。審計署於二零一四年一月至 六月期間 ，曾七次到“公眾休憩空間1”實地視察 。然而 ，每次都發現通往該“公 眾休憩空間”的入口閘門均關上 ，閘門上還有鐵鏈 ，並以掛鎖鎖緊。此外 ， 審計署在二零一四年一月至八月期間 ，曾五次到“公眾休憩空間31”實地視察 ， 每次都發現通往該發展項目的入口A 和通往該“公眾休憩空間”的入口B 的閘 門都關上並鎖緊。入口A 和入口B 均張貼告示 ，告知訪客可致電管理處尋求 協助 。上述有關進出“公眾休憩空間1 及31”的安排 ，或未能符合土地契約中 關於容許公眾進出及使用休憩地方的條款 。審計署的調查亦發現 ，“公眾休憩空 間1”並沒有訪客 ，而“公眾休憩空間31”在兩小時內則平均只有一名訪客 ( 第2.4(b) 及2.15 至2.23 段) 。 “公眾休憩空間”的管理及保養 7. “公眾休憩空間”並非經常獲得妥善保養 發展局表示 ，相關的建築物 業主一般須按照有關的土地契約管理並保養“公眾休憩空間”，並達到地政總署 滿意的水平 。然而 ，審計署在二零一四年七月進行的實地視察發現“公眾休憩 空間4”長草叢生 ，並有落下的樹枝 ；而“公眾休憩空間15C”的部分家具和裝 置則保養不善(第3.2 至3.6 段) 。 8. 部分 “公眾休憩空間”開放時間較短 根據《二零一一年指引》，“公眾 休憩空間”每天向