正确履行建设工程安全生产监理责任.doc

-正确履行建设工程安全生产监理责任 ——建设工程监理培训班讲课提纲 国务院2003年11月24日颁布的《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第三章第四十四条规定： 工程监理单位应当审查施工组织设计的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止的，工程单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 这明确规定了工程监理单位及监理工程师的安全责任。下面分三个方面谈点体会。 第一，安全监理工作的现状分析 近年来，通过实施安全监理，加强了安全生产管理，减少了安全事故。但是，在实践中，有一些监理单位未能认真履行安全监理的责任，主要表现在： 一是现场安全监理不负责，对施工现场存在的安全隐患未认真督促整改。如2008年5月1日“光谷一号”一期工程卸料平台坍塌事故。 二是对安全监理的工作内容和工作程序不熟悉，现场安全监理工作不到位，致使许多应当经过监理审查、检查、审核的程序没有得到有效监督。如今年发生的“2.5”人工挖孔桩坍塌事故、“3.15”、“5.13”模板坍塌事故。 三是现场安全监理人员配备不足，有的监理人员不懂安全生产管理知识、不会进行安全监理。 第二，安全监理的主要责任 工程监理是工程监理单位受建设单位的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，依照法律、法规和建设工程监理规范的规定，对工程建设实施的监督管理。工程监理制度是《中华人民共和国建筑法》确立的重要制度.实践证明，工程监理制度对提高工程项目建设和科学管理水平、保证工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，起到了重要作用。由工程监理单位承担建设工程安全生产责任，符合国家建立工程监理制度的目的和要求，同有利于控制和减少生产安全事故。因此，《条例》明确了监理单位应当承担相应的安全责任。 为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，建设部于2006年10月16日下发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号），对安全监理的主要工作内容、程序、责任等，提出了具体意见。 一、建设工程安全监理的主要工作内容 　监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：  （一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容 　　1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。  2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。  3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：  （1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；  （2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；  　（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；  （4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；  （5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。  4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。  5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。  6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。  7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。  8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。  （二）施工阶段安全监理的主要工作内容  1、