公共财政下的农村社会保障制度构建.doc

公共财政下的农村社会保障制度构建 ————宜都农村养老保险的调查与思考 党的十七大全面部署了中国特色社会主义事业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局，把解决民生问题放在更加突出的位置。宜都市农民养老保险制度方面的创新主要是从就业、户籍、以及与户籍相捆绑的政策等现实问题入手，而且把逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系摆在了优先位置；以被征地农民、农民工、村干部和农村居民保险为突破口，按照“低水平覆盖、多元化保障、多渠道扶持、优质化服务”的基本思路，步步为营、分类施保。积极探索出了保障范围不断扩大的农民养老保险制度的覆盖面。本报告针对上述情况，将分为3大块进行讨论和撰写，其各部分报告如下： 一、宜都市的基本情况 宜都市是全省38个山区县市之一，辖4乡5镇1个街道办事处、2个管委会、123个村、21个社区，国土面积1357平方公里。 （一）区域人口基本情况 该市总人口39.4万人，其中农业人口28.83万人，占总人口的73%。在农业人口中，20岁至60岁18.97万人，占农业人口的65.8%，60岁以上5.39万人，占农业人口的18.7%；全市共有农村劳动力17.23万人；外出务工人员7.43万人，其中乡外县内2.11万人，县外省内1.5万人，省外3.82万人；2007年人口出生率7.99‰，死亡率6.42‰，人口自然增长率1.57‰；全市人口人均寿命75岁；一孩家庭集存率75%。 （二）综合经济与财政状况 1、工业、农业发展概况 2007年，全市经济继续保持了快速发展的好势头，综合经济实力进一步提高，全年完成地区生产总值843813万元，比上年增长16.5%，一、二、三次产业比例为13.6：50.9：35.5；完成农业总产值191075万元，比上年增长27.6%，农、林牧渔及农业服务业在农业总产值中所占比例分别为43.3%：0.6%：50.2%：5.6%：0.3%。 2、2007年农村居民生活消费水平 2007年农村住户生活消费水平调查结果显示，全市农村人均生活消费支出3734.8元，比2006年3377.87元增加356.92元，上升10.57%。生活消费结构为：食品消费支出1490.83元（其中谷物消费176.98元、食用油消费9.96），衣着消费支出220元，居住消费支出690.09元（其中生活用燃料消费88.83元、生活用水4.11元、生活用电50.15元），家庭设备和用品消费支出417.63元，交通和通讯消费支出334.4元，文化教育和娱乐消费支出241.76元，医疗保健消费支出259.26元，其他商品和服务消费支出80.82元，农村居民恩格尔系数39.9%。 3、近年财政收入完成情况 2005年完成财政总收入4.271亿元，完成地方一般预算收入2.0164亿元；2006年完成财政总收入5.469亿元，完成地方一般预算收入2.6772亿元；2007年完成财政总收入7.32亿元，完成地方一般预算收入3.7954亿元。 （三）近三年农民收入情况 1、农民收入稳步增长 2005年农民家庭经营收入总额298890.24万元，农民人均纯收入3491元；2006年农民家庭经营收入总额328811.7万元，农民人均纯收入4009元；2007年农民家庭经营收入总额378969.96万元，农民人均纯收入4860元，同比增加851元，增长21.2%，其中农民人均纯收入在2500-3000元的村数1个、3000-3500元的村数7个、3500-4000元的村数26个、4000-4500元的村数53个、5000-10000元的村数40个。 2、收入结构不断优化 2007年农民人均纯收入增加绝对额和增速均位居宜昌各县市第1位，收入结构不断优化，主要增收因素有：一是工资性收入增加，全年农民工资性收入人均达到2567元。受全市工业经济运行速度快、项目建设多的推动作用，农村剩余劳动力的就业机会越来越多，仅农民在市内企业就业、在项目建设中提供劳务收入人均就有1543元。二是农民家庭经营收入增加，2007年农民人均家庭经营收入3294元，比上年增长14.5%，其中种植业收入1825元，畜牧业收入1162元。四是转移性收入增加。2007年各项政策性补贴等转移性收入人均达278元，同比增长68.%。 3、支柱产业逐步形成 近年来，全市逐步建立和形成了柑桔、茶叶、畜牧、水产等四大农业支柱产业。2007年柑桔面积发展到23万亩、总产达到23.46万吨，茶叶面积发展到7.52万亩、总产达到4547吨，出栏生猪70.12万头，出栏山羊18.25万只，水产品产量达0.92万吨，支柱产业在农业总产值中的份额达到65%以上，在农民增收中的