公共经济学国家预算(47页).pptVIP

第五讲 国家预算 一、国家预算基本概念 二、预算的理论流派 三、西方国家的预算实践 四、中国预算制度的特征 一、国家预算基本概念 国家预算的定义 国家预算的方法 国家预算的功能 国家预算的原则 PPBS方式与预算编制 国家预算的形式 国家预算的年度 国家预算的周期 国家预算的政治性 预算的效益分析 国家预算的定义 一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。 国家预算的形式 单式预算： 所有政府收支通过一张表格来反映。 复式预算： 所有政府收支通过两张或两张以上表格来反映。 国家预算的方法 增量预算： 每年的预算按一定比例增长。 零基预算： 每年重新审核和分配预算。 国家预算的年度 自然年度： 1月1日—12月31日 财政年度： 根据公共收入的高峰及立法机构开会的时间来决定。 英国、日本：4月1日—翌年3月31日 美 国：10月1日—翌年9月30日 国家预算的功能 控制政府规模，提高公共资金使用效率。 反映政府活动的深度和广度。 国家预算的周期 行政机构编制——立法机构审议——行政机构执行（立法机构监督）——立法机构事后监督 编制预算——执行预算——决算 国家预算的原则 五项原则： 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。 八项原则： 1945年由美国联邦政府行政管理和预算局局长斯密提出，旨在加强行政部门的预算权限。 预算必须有利于行政部门的计划； 预算必须加强行政部门的责任； 预算必须加强行政部门的主动性； 预算收支在时间上保持收支的灵活性； 预算应以行政部门的情况报告为依据； 预算的工具必须充分； 预算程序必须多样化； 预算必须上下结合。 预算的政治性 预算的产生： 1789年，英国资产阶级经过长期斗争，在议会中占据了主导地位，编制了世界上第一个预算。 当时预算的目的是防止封建领主挥霍浪费；防止封建王族利用政治和军事力量压制工商业发展。 在西方民主政治中，议会对预算的审议是各派政治力量斗争的主要内容。 PPBS方式与预算编制 PPBS是Planning Programming Budgeting System的缩写，指由计划制定、方案评估和预算编制三阶段组成的体系。 计划制定： 为达到根据本届政府施政纲领设定的本年度预算基本目标而进行的备选方案选择。 方案评估： 对选出的项目进行成本效益分析。 预算编制： 确定项目资金。 对照、比较 对照、比较 对照、比较 预算的效益分析 预算效益分析的目的 预算效益分析的方法： 机会成本分析、成本效益分析 其他方法 预算效益分析的目的 追求经济效益与社会效益的统一 追求宏观效益与微观效益的统一 追求直接效益与间接效益的统一 机会成本分析 考察资源在公共部门和私人部门之间的合理配置。当资源进入政府部门能发挥比在私人部门中更大的效益时，政府占用社会资源才是合理的。 预算资金的社会机会成本 ( Social Opportunity Cost of Budget Funds) 一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人部门的效益损失。 资源在公共部门和私人部门之间的配置 边 边 际 际 效 效 益 益 C′ M N C D D′ O A′ A