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　　我国东西部地区政府行政成本比较研究论文 摘要：选用行政成本增长率、弹性系数和行政成本占GDP、财政收入、财政支出比重等多个指标，对我国东西部地区2001-2006年的政府行政成本状况进行比较。近年来，我国东西部地区的行政成本都保持快速增长的 摘要：选用行政成本增长率、弹性系数和行政成本占GDP、财政收入、财政支出比重等多个指标，对我国东西部地区2001-2006年的政府行政成本状况进行比较。近年来，我国东西部地区的行政成本都保持快速增长的势头，且东部地区增长速度更快。东部地区行政成本相对于财政支出、财政收入、地区生产总值的合理程度优于西部地区。 关键词：行政成本；政府绩效；公共财政 “廉价政府”、“效率政府”是最优政府形式的重要设计理念，而廉价、效率的核心问题是政府行政成本的控制。近年来我国政府行政成本增长速度比较快，以致有学者将中国称为“世界上行政成本最高的国家”。快速增长的行政成本已引起理论界和政府部门的广泛关注，对该领域的研究也较多，但这些研究大多是理论分析，缺乏实证研究。本文对我国东西部地区的政府行政成本状况进行综合的比较研究。 目前，我国的政府行政成本数据主要反映在财政报告的“行政管理费”指标中，虽然行政管理费不能代表政府行政成本的全部，但它是政府行政成本的重要组成部分，对其分析可在很大程度上反映行政成本的基本状况和变化趋势。为保证数据的可获得性和横向比较时统计口径的一致性，本文的行政成本数据采用的是按财政支出项目口径统计的行政管理费支出。行政管理费、地区财政收入、地区财政支出、地区生产总值等数据均来源于《中国统计年鉴》，涉及东西部地区共22个省(自治区、直辖市)(以下简称“省”)，时间跨度为2001年至2006年。行政成本的衡量指标有绝对指标与相对指标之分，由于不同区域的自然条件、经济状况等迥异，采用绝对指标进行比较的意义不大。因此，本文主要采用相对指标通过趋势分析和比率分析进行比较研究。具体指标包括：行政成本增长率、行政成本占地方财政支出的比重、行政成本占地方财政收入的比重、行政成本占地区生产总值的比重。 一、东西部地区政府行政成本规模及增长趋势的比较 2001年以来，东西部地区的政府行政成本均呈现出快速增长势头，其增长速度大都超过财政支出的增长速度。从整体来看，西部地区的行政成本绝对规模大大低于东部地区，其增长速度也低于东部地区(详见表1)。六年来，西部地区行政管理费由289.73亿元增加到665.46亿元，年均增长率为18.09％，低于东部的20.48％，也低于全国31个省的年均增长率(19.67％)。东部地区除2006年外，其余各年的增长率均高于西部地区，2001年甚至高出将近8个百分点。从行政成本对财政支出的弹性看，除2003年以外，西部地区的弹性均低于东部地区。 从各区的省内差距看，东部地区行政成本年均增长率呈现明显的两极分化态势，包括了全国增长最快的6个省及增长最慢的4个省，而西部地区除重庆列全国第24位外，其余各省均在增长较慢的15名之内。从绝对规模看，六年来全国行政成本均值最高的5个省中有4个属于东部地区，其中规模最高的为广东(均值为1860.94亿元)，其次为江苏(137.23亿元)、山东(127.5l亿元)、四川(109.71亿元)、浙江(108.83亿元)。全国行政成本规模最低的是宁夏(8.88亿元)，其次为海南(11.93亿元)、青海(13.38亿元)、天津(20.36亿元)、西藏(22.80亿元)。 从行政成本与财政支出年均增长率的对比看，东部地区的弹性②为1.14，大于西部地区(1.05)，东西部地区除海南、陕西、甘肃、新疆以外，其它省的行政成本弹性均大于1，其中弹性最大的是北京(L 37)，其次为云南(1.31)、天津(1.28)、江苏(1.24)、西藏(1.24)。 二、东西部地区政府行政成本占地方财政支出的比重比较 通过对行政成本占财政支出比重的分析，可比较东西部地区政府行政成本规模相对于政府支出的合理程度。按照公共财政支出的要求，随着经济发展水平和政府效率的提高，地方财政支出中用于行政支出的比重应呈相对下降的趋势，但我国的情况并非如此。2001年东部地区行政成本占财政支出的比重为8.09％，此后持续增长至2004年的8.99％，2005年略有降低，2006年又增加至9.02％。表面上看这一比重的增长并不快，但这很大程度上是由于财政支出的快速增长造成的。西部地区的变化趋势与东部类似，但其比重始终高于东部地区2个百分点左右(详见表2)，说明其合理程度明显不如东部地区。 从区内各省比重的离散程度来看，六年来东部地区各省比重的标准差系数都维持在0.26左右，而西部地区除2004年因西藏等少数省份的数据变化显著导致离散程度有所