第6章财政与财政政策.pptVIP

第六章 财政与财政政策 财政，是以政府为主体，通过财政收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。在宏观经济流程中，虽然财政对社会总供求的影响不象货币那样广泛和深刻，但也是影响社会总供求的一个重要因素。 财政政策，是政府通过调整财政收支规模、结构和收支对比关系，进而调节社会总供求关系，实现宏观经济目标的一系列方针及措施的总称。 本章所要讲授的重点问题 财政影响社会总供求的途径 财政政策目标和功能 财政政策工具及运用 财政政策类型与选择 一、财政影响总供求的途径 财政变量是政府可以直接控制的宏观经济变量，其对社会总供给、社会总需求、以及社会总供给与社会总需求的变动关系有着重要的影响作用，这种作用主要通过以下途径来实现： (一)通过参与国民收入分配影响社会总供求 市场经济条件下，财政参与和组织国民收入分配，主要是指政府组织和安排公共财政的收入和支出，因而，财政通过参与国民收入分配对社会总供求的影响，主要表现为财政收入和财政支出对社会总供求的影响。 1、财政支出对社会总供求的影响  财政支出所形成的需求直接构成社会总需求的一部分 ； 财政支出所形成的社会需求会间接影响总供给； 财政支出投向会对社会供求结构产生影响 。 2、财政收入对社会总供求的影响 财政收入对社会总需求的影响 财政收入对社会总供给的影响 虽然财政收入是影响社会总需求和社会总供给的重要因素，但相对于财政支出来讲，其影响具有不确定性和复杂性。 (二) 通过参与货币流通影响社会总供求 市场经济条件下， 财政的收入和支出活动都是通过货币形态进行的。财政可以通过调节其收支活动，调节市场货币流通量，进而调节货币流通量所代表的社会总需求。 (三) 通过参与信贷收支过程影响社会总供求 银行信贷资金是影响社会总需求变动的重要 因素，财政可以利用自身与银行活动的间接制约关系，调节银行信贷资金，进而对银行信贷资金所代表的社会总需求进行调节。 财政参与信贷收支的途径 1.财政通过规定银行的纳税率、存款利息所得税率及国有银行上交财政利润的比例等方式，参与银行和储户收益的分配过程； 2.财政通过规定银行贴现国库券的数量和财政向银行借款的额度，可以调节银行信贷资金 规模； 3.财政通过对中央银行货币发行量进行某种程度 的间接调节，可以有效地调节社会货币信用量。 (四) 通过参与预算外资金收支影响社会总供求 在我国目前的经济体制和财政体制下，预算外资金是影响社会总供求的一个不可忽视的因素。虽然财政不能通过直接方式对预算外资金进行调节，但可以利用财政活动同预算外资金的间接制约关系，通过调整税收和财政信用的方式，使预算外资金的使用朝着有利于促进社会总供求平衡的方向发展。 财政对预算外资金收支的影响 1.财政通过调整税种及税率直接调节预算外资金总额，进而间接调节预算外资金所形成的总需求。 2.财政通过调整财政信用规模的方式，可以有效地间接调节预算外资金使用额，进而调节由预算外资金使用所形成的社会需求，最终对整个社会总需求产生影响。 二.财政政策目标 与功能 财政政策作为政府运用财力调节宏观经济运行的重要手段，是在服从和服务于一定时期宏观经济调控目标的基础上，界定自身的调控目标。 一般地说，财政政策目标主要包括以下几个方面： (一)经济适度增长 财政政策推动经济适度增长主要表现在： 通过财政收支对比关系的调整，促进社会总供求的协调平衡，进而促进经济稳定增长； 通过处理好储蓄与消费的关系，保持适度的储蓄率与消费率拉动经济增长； 通过财政对经济结构的调整，促进经济稳定增长。 (二)资源合理配置 资源合理配置是指对现有的人力、物力、财力等社会资源合理地进行分配，使其发挥最大的效用。 通过财政收入和支出的分配数量和方向的调整，直接影响各产业、行业和地区的发展。 通过制定合理的财政税收政策，引导社会资源在产业之间、行业之间和地区之间的合理流动 。 (三)收入公平分配 财政追求收入公平分配 的调控目标，就是要通过政府的财政分配，来改变个经济主体的收入量，形成新的国民收入分配格局，从而使国民收入的分配趋于公平。 财政政策调节收入分配使之公平，主要是通过确定合理的税负和转移支付这两种手段实现的。 三、财政政策工具及运用 财政政策工具是政府实施财政政策所选择的用以达到政策目标的各种财政手段，主要包括财政预算、税收、公债、购买性支出和转移性支出。 下面我们分别就各财政政策工具及运用 作一