我国廉租房融资的现状及模式创新.pdfVIP

住房保障 上海房地 一、我国廉租房建设融资的现 状分析 目前，我国的廉租房建设融资方 我国廉租房融资的 式，主要包括财政拨款(直管公房出 售或出租收入)、住房公积金增值收益、 社会保障和社会捐赠。但这部分资金 现状及模式创新 根本不足以支持廉租住房建设，因而 不久前又出台的政策，才要求地方政 府将土地出让金净收益中的5%用于 文/金秋萍 廉租房建设。 (一)财政拨款 廉租房政策是国家为解决最低收 入家庭的住房问题所采取的福利措 施，由于其成本收益的特点决定了政 府的财政支持很自然的成为了廉租房 建设的支柱。截至 2005年底，全国累 计用于最低收入家庭住房保障的资金 为47.4亿元，扣除这部分已经提供 了住房保障的资金，新建廉租房资金 缺口至少为650亿元。这个数字还是 保守估计。如果按照国际上廉租房配 发标准计算，资金缺口将更加巨大。 这意味着一个我国政府必须面对的结 果———仅以现有政府财政为主的模 式直接投资廉租房建设，必将面临较 大的挑战。 (二)住房公积金增值收益 改进我国廉租房建设融资的若干设想:提高各地方政府 住房公积金增值收益是目前我国 廉租房建设的另一大资金来源。它是 对廉租房建设的重视性和积极性;加大土地出让金净收益的 指住房公积金业务收入与业务支出的 提取比例;房地产证券化;创设廉租房REITS;城市运营与 差额，其分配顺序为首先是住房公积 BOT模式。 金贷款风险准备金，然后上交财政的 公积金中心管理费用，最后才是城市 廉租住房建设补充资金。同时根据规 定，住房公积金增值收益用于建立住 房公积金贷款风险准备金的比例不得 我国社会保障体系的一个分支,因此， 会捐赠的资金也是有限的，而且即使 低于60%。显然在提取了风险准备金、 社会保障资金也是我国廉租房建设的 近年来有增加的趋势，但由于受我国 支付了管理费用后，剩余的资金非常 一个重要资金来源。然而，目前我国 经济水平和生活习惯的影响，社会捐 有限，这部分资金对于廉租房制度建 享有最低生活保障的人数在不断上升， 赠的融资方式缺乏稳定性，对于廉租 设来说根本是杯水车薪。 但同时我国社会救济福利费和抚恤支 房的建设来说治标不治本，仅仅只能 (三)社会保障和社会捐赠 出的增长却均较前几年减缓。因此， 作为辅助的融资方式。 由于廉租房是为我国最贫困人群 社会保障对于廉租房建设的资金支持 (四)土地出让金净收益 建设的住房，属于社会福利性质,是 也十分有限。除了社会保障以外，社 2006年，国家财政部会同建设部、 January 2008 25 上海房地 住房保障 国土资源部发出通知，要求将土地出 点，政府选择银行信贷融资，必然需 大、周期长的工程,尤其是其福利性 让金净收益中的5%纳入廉租房建设 要政府以显性或是隐性的身份介入。 的特点，使得地方政府的投入积极性 资金之中。土地出让金属于预算外收 但是，从当前我国政策性银行对于廉 不高。对于有些地方政府而言，因各 入,因此给地方政府的财政收支留下 租房建设所出台的配套机制来看，缺 地财政收入程度的差异性存在，即使 了巨大的操作空间。长期以来,土地 其本意想真正落实廉租房政策,因财 出让金被称为地方政府的“第二财政”，