浅谈重点学科建设项目的预算编制.pdfVIP

2010年10月 河北师范大学学报／教育科学版／ Oct．2们O 第12卷／第10期／ JOURNALoFHEBEINORMALUNIVERSITY／E(-JcatiOnaIScienceEdiIiOn／ VOI．12№．10 浅谈重点学科建设项目的预算编制 刘建树 (东华大学研究生部，上海200051) 摘 要：重点学科建设项目进行预算管理很有必要，投入一产出目标的难以确定、学科内部各种诉求的平 衡、学科对编制预算知识的欠缺等是重点学科建设项目预算编制的难点，预算依据不足、缺乏重点、事前审计 的欠缺是预算编制中出现的常见问题．编制重点学科建设项目预算可参考预算与学科长远规划挂钩、统筹兼 顾与突出重点结合、成本与效益结合等原则。 关键词：学科建设；项目；预算编制 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009—413X(2010)lO—0045·03 “重点学科建设”是我国高等教育改革和发展过 财政部门会将投入重点学科建设项目的控制数给予 程中诞生的一个特色概念，在我国教育资源十分有 该建设单位，同时要求建设单位编制该款项用途的 限的情况下，采取择优加强投入的策略，对一些大学 详细计划，此后工程的经费使用，必须严格按照预算 的学科进行重点建设，集中有限的教育资源，促进学 进行，并在最后的绩效评价中给予审计及评价。这 科在人才培养和科学研究方面取得更大的发展，这 一过程虽然复杂，但这项工作十分必要。 是符合我国现阶段发展现实的战略选择。而将重点 首先，长期以来，教育投资被认为是消费性投 学科建设作为项目进行建设，则是我国教育主管部 资，在教育投资方面往往不讲究投资的效益，这就造 门探索学科建设的一项创举，如“211工程”，作为国 成了一些教育资源配置不合理、条块分割、效率低下 家教育重点建设项目，主要目标就是“重点建设100 的现象。随着经济社会变革的不断深入和发展，投 所左右的高等学校和一批重点学科”，此外各省十分 资讲究效益的观念深入人心，教育投资也一样，也必 重视国家、省级的重点学科建设，甚至从地方财政中 须讲究效益。无论是“211工程”的财政专项经费， 拨出专款支持重点学科，也同样采取了项目管理的 还是各省用于重点学科建设的专项经费，均来源于 方式进行建设…。而引入项目管理的其中一项重 国家税收收入。这归根到底是人民的公共财产，本 要内容，就是对项目进行预算管理。重点学科建设 着对人民负责的态度，要求有关建设单位做好预算， 项目的预算管理和普通项目的预算管理有所不同， 通过预算管理经费的使用，避免决策的失误和执行 存在着一定的难点和问题，有待进一步解决。 的偏差造成资源的浪费，这是保障教育投资效益的 重要举措。从财政工作的角度来看，进行预算管理， 一、学科建设项目进行预算管理的必 既符合有关财政工作的法定程序，也体现了财政工 要性 作的严肃性。 预算是指用货币单位表示未来某一段特定时间 其次，进行预算管理，是实施重点学科建设项目 内，项目财务及其资源的取得及运用的详细计划。 绩效管理的重要内容。由于对重点学科建设项目采 重点学科建设项目的预算，即指重点学科就获得拨 取了项目管理的办法，在项目的最终评价中，也将采 款所做的详细运用计划。重点学科建设项目的预算 取项目绩效评价的办法进行评价。而预算将是项目 管理，即指有