论“无增长改善论”对我国警力资源配置的启示1.pdfVIP

2009年第4期 《公安学刊》——浙江警察学院学报 Aug．，2009 总第 114期 Publ／cSecurityScienceJo“rn ——一JoumalofZhejiangPoliceCollege No．4Ser．No．114 论 “无增长改善论对我国警力资源配置的启示水 口王维佳 (浙江警察学院，浙江 杭州 310053) 摘 要：警力是一定数量、一定质量的警察在警务工作上所表现 出来的一种综合能力 ．也可称警察战斗 力，是警察数量与质量的统一存在形式。“无增长改善论”是英国警务理论家约翰 ·安德逊提 出的关于警力配置 的重要理论 ，即警察机关在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力。当前，伴随着警力资源浪费、 警察素质不高等情形，基层警力不足 已成为制约公安工作发展 的主要 瓶“颈”。在警察数量不可能大幅增长的 情况下，要有效解决警力不足的问题，借鉴 “无增长改善论”对我国警力资源进行重组无疑是一条有效路径。即 通过增加实战警力、优化系统功能、提高质量、借助社会资源等，使现有警力得到充分挖潜和必要延伸。 关键词：“无增长改善论”；约翰 ·安德逊 ；警力不足 ；警力资源重组 中图分类号 ：D631．12 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—3040(2009)40—0061—05 从广义上讲，警力是 由警察的数量、素质、装备 加强警察现代化水平为主要 内容的 “警务革命”。以 和警力的配置、管理、使用等要素所组成。当前．我国 英国为例，1966年英国警察总数为8．6万人，1981年 基层警力的现状是，一方面面临警察数量紧缺的问 增加到 11万人 ，1991年再次新增 3万人 ，达到 l4万 题 ，另一方面却存在着警力浪费、警察素质不高、警 人 ，25年 中平均每年增加 61％；1967年英 国的犯罪 力配置低效等情形 ，这些因素又在一定程度上制约 案件为 120万起 ，1977年全国人 口基本稳定 ，犯罪案 着警力 的效用。在短时间内不可能大规模增加警察 件却增加到了240万起 ，升幅达到 l倍 。1981年到 编制的情况下，笔者认为 ，西方警学专家关于 “无增 1986年的6年间．发案率从 556件 ／万人上升到 700 长改善论”无疑是解决上述问题的有效路径之一。为 件 ／万人 。至 1990年 ，发案率再次得到跃升 ，达到 789 此 ，笔者试就 “无增长改善论”对我 国警力资源配置 件／万人。①由此可见，英 国政府增加警力的措施并没 的启示问题谈些浅见 ，以抛砖引玉。 能有效遏制犯罪的增长 ，相反 ，在警力增长的同时， 一 、 “无增长改善论”产生的历史背景 以及理论 犯罪率处于不断上升的状态 ，而警力 的增加给国家 内涵 财政带来了巨大的经济压力 。 (一)“无增长改善论”产生的历史背景。随着科学 面对增加警察编制的种种弊端 ，1976年 ，英国警 技术水平的不断提高，现代化进程的不断加快，欧美 务理论家约翰 ·安德逊在他的著作 《从人力资源到观 国家在 20世纪以后 ，经济得到了飞速发展 。同时犯 念的转变》中，提出了新的警察哲学——无增长改善 罪率也随之不断攀升 ，且犯罪手段与技术不断翻新 ， 论(improvewit}loutgrowing)。②即警察机关在不增加人 公众的安全感 日益下降。为了应对高发的犯罪，20世 员编制、器材装备的前提下改善与提高警力。英国警 纪六七十年代 ．欧美 国家开展 了以增加警察编制和 方接受了该理论并将其运用到警务改革中。如 1985 年伦敦大都市警察局为最大限度地发挥现有警力的 收稿 日期 ：2009—40—29