第1章总论 - 江阴市环保局.DOCVIP

江阴市环境保护“十五”规划 编制组成员名单 编制单位： 江阴市环境保护局 浙江大学环境与资源学院 项目负责： 王飞儿 参加人员： 李文红 吴红伟 杨佳 徐伟 边金云 戴露莹 李剑敏 审 核： 王飞儿 目 录 第1章 总论 1 1.1 规划背景 1 1.2 规划原则 2 1.3 编制依据 2 1.4 规划年限 3 1.5 规划范围 3 第2章 “十一五”期间环境保护工作回顾 5 2.1工作成效 5 2.2主要问题 11 第3章 “十二五”期间环境保护面临的形势 15 3.1 水环境现状及发展趋势 15 3.2 大气环境现状及发展趋势 18 3.3 声环境现状及发展趋势 20 3.4 固体废物污染现状及发展趋势 21 3.5 辐射环境污染现状 22 3.6 经济社会发展对环境的压力 23 第4章 “十二五”环境保护的总体目标 27 4.1指导思想 27 4.2总体目标 27 4.3 指标体系 27 第5章 环境保护与生态建设主要任务 30 5.1 推进低碳经济的建设 30 5.2水环境治理与保护 36 5.3 大气环境治理与保护 46 5.4 声环境控制与保护 56 5.5 固体废物处置与综合利用 58 5.6 其他污染控制与防治 63 5.7 生态安全保障 65 5.8 农村生态环境保护 67 5.9 环境保护能力建设 69 第6章 “十二五”期间环境保护与生态建设的重点工程 73 6.1重点工程 73 6.2 经费概算与效益分析 74 第7章 规划实施保障措施 84 7.1 组织管理保障措施 84 7.2 政策法规保障措施 85 7.3 投资保障措施 85 7.4 科技保障措施 86 7.5 宣传教育措施 86 第1章 总论 1.1 规划背景 江阴市地处苏锡常“金三角”几何中心，北枕长江，有长江公路大桥与靖江市相连，南近，有锡澄高速公路与市相接，交通便捷，地理位置优越，综合经济实力雄厚，连年位居全国县域经济百强县排行榜榜首。为了继续贯彻和落实科学发展观，实施可持续发展战略，全面推进建设社会主义小康社会，江阴市以作为战略目标，以实现“两个率先”工作重点，通过调整产业结构，发展循环经济，推广节能减排，使社会经济发展与资源环境承载力相适应，旨在把江阴市建设成为自然环境安全优美、人民生活富裕安康、经济社会和谐发展的生态文明城市，全面实现“幸福江阴”的美好愿望。 “十一五”期间，江阴市环境保护工作成就显著，全民环境意识普遍提高，环保投入大幅增加，环保措施力度不断加大，污染削减指标基本完成，生态环境保护得到加强。但总体上看，经济快速发展与环境资源的矛盾仍较突出，环境现状同全面建设小康社会和生态市的要求还有相当大的差距。“十二五”期间，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是，也是着力解决重大问题的战略时期。科学编制环境保护“十二五”规划，对于全面推动“十二五”乃至2020年环境保护工作，具有十分重要的意义。 为了更好地指导江阴市环境保护工作，明确环境目标，，根据国家环保部《国家环境保护“十二五”规划基本思路》苏环办〔2010〕360号《江阴市环境保护“十二五”规划》。1.2 规划原则 坚持统筹兼顾，协调发展原则。经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、环境效益、社会效益统筹兼顾、全面提高，推进以生态文化为先导、以生态经济为支撑、以生态环境为保障的“三位一体”生态文明建设，实现环境、社会、经济的可持续发展。 坚持预防为主，防治结合原则。“十二五”期间，既要加强末端治理基础设施的建设，还应贯彻预防为主、防治结合和全过程环境管理的思想，逐步建立起面向污染预防的长效管理机制，力争从源头上减少污染产生量，预防为主，防治结合，努力实现城乡环境保护一体化。 坚持整体部署，重点突破原则。在对“十一五”工作进行评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，通过整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。以全局性问题为主，明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。 坚持分类指导，分步实施原则。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。 坚持政府主导，综合推进原则。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。1.3 编制依据 (1)《中华人民共和国环境保护法》，1989