绩效评估：推动行政管理体制改革的新引擎.PDFVIP

维普资讯 兰州大学学报 (社会科学版)第36卷第 3~1／2008年5月 JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)Vo1．36No．3／May2008 绩效评估：推动行政管理体制改革的新引擎 包 国宪 王 石 (兰州大学管理学院，甘肃 兰州 730000) 内容摘要：政府绩效评估 已逐步成为推动我国行政管理体制改革的一个重要的外部动力，绩效就 像灯塔一样指引着政府官员的行为方向。本文以绩效评估的理论基础和国内外实践为依据，将绩 效评估置于全球化背景下，对实施绩效评估的意义、功能和前景做 了详细的分析和大胆的展望， 认为绩效评估是中国政府行政改革和再造的新引擎。 关 键 词：绩效评估；行政改革；公共管理；公共服务 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1000．2804(2008)02．0029．04 中国政府根据经济社会发展的需要 ，30年来积 建立政府绩效的核心就是把管理主义的理念和 极稳妥地推进行政管理体制改革，已经取得 了一定 现代公共服务的精神融人到政府 的日常工作中来 ， 的成效。但从 目前存在的一些突出问题来看 ，行政 把 内部控制和外部评价结合起来 ，提高政府运作效 管理体制还不能完全适应不断发展 的新形势和新任 率，增强政府的责任感和对公众需求的反应能力 ，同 务的需要，存在许多亟待解决的问题。在今后一段 时逐步转变政府职能。政绩观就如 同一座灯塔，指 时期内，行政管理体制改革对 中国经济社会发展的 引着政府部门及其官员的行动方 向，有什么样 的政 重要性不言而喻。加强政府绩效管理与评估，藉此 绩观就有什么样 的行政作为。反思过去 ，政府之所 提高行政机构的效能、效率和效益，提高公民对政 以在决策和施政行为当中出现诸多失误，一个重要 府的满意度，是深化行政管理体制改革的重要 内容 的原因就在于缺乏一套科学、有效 、全面的绩效考 和转变政府职能的必然要求。 核评价系统，没有为各级官员树立一种正确的行为 (一 )政府绩效评估的兴起 导向，对政府部门和官员的监督基本缺失，而行政 20世纪 70年代，西方国家 的政府 因为财政困 部门又缺乏 自主改革的动力。建立 由政府和政府部 难、公众压力以及新 的信息技术的发展等原因，纷 门以外的组织，包括企业 、非政府组织、普通公众和 纷开展 了各 自的行政体制改革，这场名为新公共管 专家学者来评议政府机构在特定时间、特定范围内 理运动的改革本质上是对政府管理理念的重大变革 的工作绩效 ，就会对行政机构形成强大的监督效应。 和管理方式、方法的积极创新。美国政府在 20世纪 形成行政管理体制改革的外部动力。 70年代就力图使政府部门的绩效评估系统化、规范 (二 )政府绩效评估在我国的实践 化。而 1993年以来 的美国政府一直努力在各机构设 随着中国对外贸易依存度和国际化水平的不断 立可测量的战略 目标 、年度 目标和措施界定，为许多 提高，中国的脉搏已经与世界同步跳动，许多西方国 涉及民生和经济社会发展的重大事务设定明确并且 家的发展和变动也对我国带来了深刻的影响。在全 可以量化的标准。而除美国以外的其他西方国家也 球范围内展开的绩效评估热潮为我国许多的地方政 都将绩效评估作为政府改革的一个重要组成部分， 府和公共部门的改革提供 了有益的启示和帮助，许 希望 以此提高政府的工作效率和服务质量。通过对 多机关正不断推行政府机构的效能建设 、全面质量 西方国家行政体制改革的研究不难发现，一场 成“本 管理和绩效管理。而中国加入WTO本身就对政府 更小、服务更好 、质量更高”的行政体制改革正在全 机构改革提出了必然要求 ，表面看来 ，加人世界贸 球范围流行起来，而推动这场改革使得政府 向着经 易组织所带来的直接挑战是面向企业的，但世贸组 济、效率、效能和公平