要参排版总第151期（25期）-三校修订稿-清华大学中国农村研究院.pdfVIP

“三农”决策要参 2016 年第25 期 （总第 151 期） 国农村研究院 20 16 10 月10 日 营养导向的粮食安全政策框架* 内容摘要：在经济不断增长和转型的同时，中国在粮食安全和 营养方面面临的新旧挑战并存。本研究通过对中国粮食安全与营养 状况的系统回顾，提出营养导向的中国粮食安全发展新愿景及政策 建议。目前，中国面临营养不良的三重负担——饥饿/ 营养不足、 隐性饥饿、肥胖或超重。中国粮食安全和营养的新愿景为：到2025 年消除饥饿/ 营养不足，并有效降低食品安全风险、超重率以及肥 胖率。为此，需要促进 场信号透明和准确、推动营养导向的可持 续农业生产、建立更安全的食品价值链、构建加强脆弱群体营养的 社会保障体系以及促进互惠贸易与投资等一系列政策措施。 关键词：营养导向 粮食安全 三重负担 新愿景 *本文为清华大学中国农村研究院2015 年研究课题“新常态下中国粮食安全和营养的 新战略研究”（编号：CIRS2015-7 ）的部分研究成果。 - 1 - 一、中国粮食安全与营养状况回顾 中国用占世界9% 的耕地养活了超过世界五分之一的人口，这 一成就举世瞩目。与此同时，中国农村贫困发生率从 2010 年的 17.2%下降到 20 15 年的 5.7% ，营养不良人口从 1990~1992 年的 2.89 亿人下降到2014~2016 年的 1.34 亿人。尽管中国贫困发生率 和饥饿/ 营养不足人口数量显著下降，但饥饿/ 营养不足人数仍高居 世界第二位，仅次于印度。国家统计局数据显示，截至2015 年年 底，中国仍有 5575 万农村人口和 1708 万城 人口生活 贫困线 以下。此外，中国有大量人口微量营养素缺乏（隐性饥饿），富裕 人群肥胖率和超重率也 上升。目前，中国面临营养不良的三重 负担——饥饿/ 营养不足、隐性饥饿、肥胖或超重。三个主要趋势 尤其需要重点关注：第一，中国大多数饥饿/ 营养不足及隐性饥饿 人口生活 贫困地区，并多集中于儿童、妇女及老人等弱势群体； 第二，随着农村人口大量涌入城 ，城 贫困人口数量不断增加， 并且越来越容易受到饥饿/ 营养不足问题的冲击；第三，饥饿/ 营养 不足人口不断下降的同时，肥胖率和超重率正以惊人的速度上升。 中国2004 年开始成为农产品净进口国。供给方面， 小农户 为主的农业生产中，随着工资水平快速增长，粮食生产成本快速 上升。土地供应不足、土壤退化、水资源短缺、自然灾害等进一 步威胁到粮食供给。需求方面，中国面临向富蛋白质饮食结构转 型、食品安全问题日益突出等挑战。随着城镇化加快和居民收入 增长，如何长期提供安全、营养的食物，仍是中国面临的重大挑 - 2 - 战。 二、中国粮食安全和营养政策的差距 面对中国食物安全与营养的新形势和挑战，中国逐步将粮食 安全目标从确保农产品基本供给转向农产品有效供给，从重视粮 食数量安全到巩固和提升产能，从强调粮食自给率到强调更为开 放地合理配置资源、充分利用两种资源两个市场，并进行了供给 侧结构调整。这一目标的转变，不仅影响农业政策的制定，也影 响各项资源配置。 具体政策上，现代农业支持政策、农业可持 续发展政策、食物消费政策、扶贫政策、社会保障政策、农业 “走 出去”政策及营养健康和食品安全政策等，都需要适应粮食安全 与营养的新要求。但整体来看，仍存在对食物安全、营养、健康 与食品安全、农业可持续发展、环境生态保护系统发展认识或重 视不足，对脆弱群体关注不够，缺乏完善、可靠、公开的数据等 认识差距；不同部门之间政策协调性差、政策执行效率低等政策 差距；多头领导导致的目标分散，缺乏社会广泛参与，缺乏有效 的差异性地方性措施，投入不足，监管不足等行动差距。 三、营养导向的中国粮食安全可持续发展新愿景和政策建议 根据联合国 “零饥饿挑战”目标，中国应逐步实施营养导向 的粮食安全可持续发展战略，将力度更大、内容更详细的营养改 善工作纳入传统粮食安全议题中，到 2025