浅析工程造价全过程控制与财务人员重点工作.docVIP

浅析工程造价全过程控制与财务人员的重点工作 经过二十多年改革开放的实践，我国社会主义市场经济体制已经确立，项目投资与工程建设市场不断发育并得到逐步规范。工程造价管理工作随着市场经济的建立和发展，也已发生了根本性的变化，原计划经济所形成的传统的造价管理的格局和方法已经不能满足多种成分不断变化的建设市场的实际需要。面对新形势，作为投资主体的建设单位如何转变职能，寻求更为有效的控制工程造价的途径已成为积极探索的方向。 工程造价的全过程动态控制是指投资方在建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间，考虑许多影响工程造价的动态因素的变化（如材料，汇率等），采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。据有关资料分析，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到了85％—95％：其次是初设阶段，对工程造价影响的程度为75％—85％，在技术设计阶段对工程造价影响的程度为35％—75％。在施工图设计阶段对工程造价影响的程度为5％—35％。各阶段对造价的影响各不一样，控制手段和方法也不一致，财务人员的监督职能也不一致。下面简单从贯穿于项目的立项决策、项目设计、准备、施工及竣工结算审计等几个阶段谈谈如何加强的工程造价的控制和财务控制管理。 工程造价全过程控制示意图 前期投资决策与设计阶段 一、投资决策是造价管理的关键 随着社会主义市场经济的不断发展和完善，以及建设领域的投资行为主体的转移和投资主体多元化的形成，竞争性建设项目的初步设计及概算审批已由过去的政府审批转变为企业自己审批，其投资决策也将由目前的政府决策逐步过渡到在政府宏观调控政策的引导下，由企业自己决策。建设单位作为项目投资的主体必须加强投资决策阶段的造价管理。 建设项目投资决策的正确性，直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社会效益和经济效益。它是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。因此，在项目决策阶段建设单位应着重做好以下工作。 （一） 认真做好市场调查研究工作，认真编制和审查项目建议书、可行性研究报告。运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。可行性研究报告提交后，建设单位应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量达到或接近国际通行的可行性研究成果的标准。 （二） 认真编制和审查工程建设投资估算，做好投资风险分析，本着认真负责、实事求是的态度，注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡，依据项目的运行方式、经营成本、财务能力、投资回收期等作好投资风险分析，提高项目方案的经营安全性。 二、设计是造价管理的重点 长期以来，由于体制原因，企业普遍忽视工程建设前期设计阶段的造价管理与控制，往往把主要精力放在施工阶段的施工图预算和竣工结算审查上。这样“秋后算帐”，尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，收效甚微。建设单位对设计阶段的造价管理应给予足够重视。 建设单位要在设计阶段克服重施工、轻设计的传统观念。虽然勘察与设计费用所占整个工程投资费用的比例较小(仅占1．5％左右)，但其却基本决定了随后所需投入的全部费用。设计方案的比较主要是从技术先进性、可靠性等方面比较，很少从工程造价方面认真比较。现行制度使设计单位只对工程的技术负责，对工程造价应负的责任不明确。使不少设计人员随意加大安全系数，肥梁、胖柱、粗钢筋、高标号、深基础、重屋顶比比皆是。由于建筑构造和结构构造设计不当，造成大量建筑裂缝、渗漏和装饰层脱落。部分设计人员责任心不强，缺乏深入地调查研究，闭门造车，产生的错、漏、碰现象仍然相当严重。 针对以上现状，建设单位在设计阶段实施造价控制应从以下几个方面做起： （一） 积极推行设计招标制度。目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱，挂靠设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。 （二） 实行限额设计委托。限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计的不合理变更，确保总投资限额不被突破。实行限额设计的项目在对设计成果进行评价后，可按一定的标准对设计单位进行奖励或罚款。 （三） 鼓励设计优化。 在建设单位和