“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划.pdfVIP

中经未来产业研究院 “十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规 划 发改委、住建部 为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共中 央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，指导各地推进城镇生活垃圾无害化处理设施 建设，国家发展改革委会同住房城乡建设部组织编制了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害 化处理设施建设规划》(简称《规划》) 。规划范围包括全国(港澳台地区除外)所有设市城市、 县城及建制镇。 规划期限：2016-2020 年。 城镇生活垃圾无害化处理设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是人民安全健康生活的 重要保障。“十二五”以来，在国务院相关部门和地方各级人民政府的大力推动下，各地加 大资金投入，城镇生活垃圾无害化处理工作取得了重大进展，垃圾收运体系日趋完善，处理 设施数量和能力快速增长，生活垃圾无害化处理率显著提高。截至 2015 年，全国设市城市 和县城生活垃圾无害化处理能力达到 75.8 万吨/ 日，比2010 年增加 30.1 万吨/ 日，生活垃圾 无害化处理率达到 90.2%，其中设市城市 94.1%，县城 79.0%，超额完成“十二五”规划确 定的无害化处理率目标。但同时也应看到，随着城镇化的快速发展和人民生活水平日益提高， 我国城镇生活垃圾清运量仍在快速增长，生活垃圾无害化处理能力和水平仍相对不足，大部 分建制镇的生活垃圾难以实现无害化处理，垃圾回收利用率有待提高。为此，“十三五”期 间应按照公共服务均等化的要求，继续加大生活垃圾无害化处理能力建设，提升运营管理水 平，拓展服务范围，加快垃圾收运处理领域的市场化进程，推进生活垃圾源头分类，提高资 源化利用水平，最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化。 一、总体要求 (一)指导思想 1 中经未来产业研究院 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念为指导，按照生态文明建设总体要求，加快推进城镇生活垃圾无害化 处理设施建设，提升运营管理水平，推动生活垃圾分类，促进城乡公共资源均衡配置，为不 断改善城镇人居环境，提升生态文明建设水平奠定良好基础。 (二)基本原则 统筹规划，拓展范围。合理规划设施建设，在设市城市和县城重点布局处理设施，推动 共建共享。统筹建设城市、县城、建制镇的生活垃圾收运体系，将生活垃圾无害化处理能力 覆盖到建制镇。 因地制宜，强化监管。针对不同地区实际情况，提前规划、科学论证，选择先进适用技 术，减少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾处理设施污染防治和改造升级力度，加强运营管理 和监督，保障处理设施安全、达标、稳定运行。 分类回收，促进利用。积极推动生活垃圾分类，因地制宜制定分类办法，完善体制机制， 建立分类投放、回收、运输、处理相衔接的全过程管理体系，促进生活垃圾回收网络与再生 资源回收网络衔接，实现源头减量和资源的最大化利用。 创新驱动，多元协同。大力推行 PPP 、特许经营和环境污染第三方治理等模式，鼓励各 类社会资本积极参与城镇垃圾无害化处理设施的投资、建设和经营。以科技创新为动力，不 断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。 (三)主要目标 ——到 2020 年底，直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)生活垃圾无害化处理率达 到 100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到 95% 以上，县城(建成区)生活垃圾无害 化处理率达到 80% 以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到 70% 以上，特殊困难地区可适 当放宽。 ——到 2020 年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)实现原生垃圾 “零填埋”，建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。 2 中经未来产业研究院 ——到 2020 年底，设市城市生活垃圾焚烧