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不当劳动行为的规制问题研究摘要：不当劳动行为是指雇主意图破坏或弱化工会活动所采取的不公平行为，因此多数工业民主国家都以立法方式建立不当劳动行为禁止的制度或相关规范，以防范雇主用不正当之手段干扰劳资关系发展，以保护劳工或工会合法权益。然而，在中国的劳动立法中至今尚无关于不当劳动行为的内容。因此，不当劳动行为的法理研究和立法研究，已经成为中国劳动法学界一个不容回避的任务。在此，对不当劳动行为的一般特点以及中国不当劳动行为的立法要求作一初步的论述。关键词：不当劳动行为 不当劳动行为立法 不当劳动行为救济一、不当劳动行为的相关概念及表现（一）概念1、不当劳动行为（Unfair Labor Practices）：不当劳动行为又称“不公平劳动行为”、“不公正劳工措施”，是指雇主意图破坏或弱化工会活动所采取的不公平行为，因此多数工业民主国家都以立法方式建立不当劳动行为禁止的制度或相关规范，以防范雇主用不正当之手段干扰劳资关系发展，以保护劳工或工会合法权益。目前，国际劳动法学界公认的“不当行为”主要是指“差别待遇”，包括经济上的差别待遇，如解雇、停职、调动、减薪、降职、停止升迁等；精神上的差别待遇，指雇主在工作过程中给予工作原因之外的精神压力或负担；工会活动上的差别待遇，是指虽然不影响个人的利益，但却影响工会活动的行为，如以平调甚至提升工会干部来影响和干扰工会活动的行为。此外，雇主拒绝集体谈判、控制和干涉工会等行为，也都被认定为“不当劳动行为”。不当劳动行为也是市场经济条件下劳动法学体系的一个不可或缺的构成部分，是将商法上为维持自由竞争的关于不正当竞争（unfaircompetition）或不当商业习惯（unfairtradepractice）的原理适用于劳动关系而形成的。其含义最初是指雇主凭借其经济上的优势地位，以违反劳动法律原则的手段来对抗工会的措施或行为。但在一些国家，不当劳动行为的内容也涵盖了工会和劳动者在劳资关系中以不法手段来对抗雇主的措施或行为，其不当劳动行为的主体，不仅包括资方，同时也包括劳方。2、不当劳动行为制度：是指包括不当劳动行为的禁止规范和救济程序在内的劳动法律制度，又称为不当劳动行为救济制度。它的出现，主要是由于劳动法律所调整的对象的特殊性以及劳动法律的特点所决定的。在市场经济条件下，劳资双方由于经济地位和经济实力的差别，其力量对比呈现出一种极不平衡的状况，工人只能是处于支配地位的雇主的附庸。从制度经济学派的观点来看，为使劳资关系和社会经济稳定和发展，劳资关系系统需要一定程度的功能平衡，而个别工人几乎没有力量与雇主抗衡，因此需要一种机制以抵制雇主的专断力。。实现这种机制，从劳动者而言，主要是通过团结权的行使以形成劳动者的集体力量来对抗雇主的专断；从国家而言，主要是通过劳动立法以国家的强制力来保障劳动者的权益。不当劳动行为制度，即是以国家强制力来保障劳动者的团结权以平衡劳资关系的一项具体的劳动法律制度。（二）不当劳动行为的表现雇主的不当劳动行为主要有以下几个方面：1、差别待遇：1）经济上的差别待遇，如解雇、停职、减薪、降职、停止升迁等。2)精神上的差别待遇，主要是指雇主在工作过程中给予工作原因之外的精神压力或负担。3)工会活动上的差别待遇，主要是指虽然不影响个人的利益，但却影响工会活动的行为，如以转岗或提升工会干部的职务来影响和干扰工会活动的行为。2、黄犬契约(yellow-dog contract)。它是国外劳动法律中的概念，意为卑鄙的合同，指雇主以不参加或退出工会为条件与劳动者签订的雇佣合同。3、拒绝集体谈判4、控制干涉工会，主要指雇主控制或干涉工会组织的成立或其活动。1)对于成立工会的控制干涉2)对于工会活动的控制干涉3)对于工会财政的支援和介入二、不当劳动行为立法（一）不当劳动行为的法理基础从不当劳动行为的法理基础和立法目的等理论层面来讲，不当劳动行为制度以劳动法中的团结权保障为直接的法律依据，是对于侵害团结权的救济。团结权是宪法或法律确认的劳动者的基本权利，狭义的团结权是指劳动者组织和参加工会并保证工会自主运行的权利。广义的团结权则是指劳动者运用组织的力量对抗雇主以维护自身利益的权利，其具体内容主要包括三个方面：一是团结权，即组织和参加工会的权利；二是集体谈判权或称团体交涉权，即由工会代表劳动者与雇主进行集体谈判签订集体合同的权利；三是集体争议权或称团体行动权，主要是指劳动者通过工会组织罢工的权利。各国的劳动法学界一般都将此称之为“劳动三权”。日本法学界又称此为“劳动基本权。劳动基本权的特点在于，这些权利并不是由劳动者个人来行使的，而主要是由劳动者集体的组织——工会来行使的，劳动基本权是劳动者集体享有的权利，即所谓集体劳权。劳动者运用这一权利来与雇主形成力量平衡，即集体劳动关系的平衡与协调，从而构成现代劳动