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第二章道路运输行政的法律依据 第一节 道路运输行政法规概述 道路运输行政法规就是在道路旅客运输、道路货物运输和道路运输相关业务的经营活动中，为调整各相关利益主体之间的经济关系所制定的法律规范的总和。 这里的经济关系主要是指道路运输经营中在相关利益主体之间产生的经济合同关系、运输服务交换关系、经营关系和行政管理关系等。 在该定义中还隐含着道路运政的执法对象，就是道路客运、货运和运输相关业务的经营主体及其经营行为。 制定道路运输法规的目的，是为了高质量地搞好道路运输行政管理，从而促进道路运输业的健康发展。而道路运输行政管理又是以道路运输法规为根本依据的。 道路运政和道路运政法规是同一件事物的两个表现面，是密不可分的。 行政法是规范国家机关的组织、职责、权限、行动原则、管理制度和工作程序的，是调整各种国家行政机关之间以及在其活动中同其他国家机关、企业事业系统、社会团体和公民之间关系的各种法律规范的总称。 交通行政法是行政法的一部分，是调整交通行政管理关系的法律规范的总和。而本章所分析的道路运政法规，则又属于交通行政法的一部分。 目前我国的交通行政法规 包括道路运政法规、 公路路政法规、 公路规费征稽法规、 水运行政法规、 航道行政法规、 港务行政法规 公路收费行政法规。 第二节道路运输行政法规的表现形式 一、道路运输行政法规 1、地位 （ 法律体系 ） 宪法：根本大法 法律 公路路政法规 行政法：规范国家行 交通行政法 道路运政法规 政管理活动 水路运政法规 民法： 公路规费征稽法规 经济法： 诉讼法：诉讼程序法 二、道路运输行政法规的表现形式 所谓道路运输行政法规的表现形式，就是指它是由哪些法规形式所组成的以及它们是由什么立法主体制定的。 1、宪法： 由我国最高权力机关的全国人民代表大会依据法定程序制定的，是我国的根本大法，也是其他一切形式的法律、法规的母法，具有最高的法律地位和法律效力，任何法律、法规都必须以宪法为基础，不能与其相抵触。 《宪法》是道路运输法规产生的依据，道路运输法规是《宪法》在道路运输领域的具体化。 2、法律 法律专指全国人民代表大会及其常务委员会依照法定程序制定的规范性法律文件。 法律按其制定主体分为两类： 一类是由全国人民代表大会制定的，称为基本法律，例如刑法、民法、行政法等； 一类是由全国人民代表大会常务委员会制定的，称为一般法律，如公路法、土地管理法、铁路法等。 基本法律和一般法律的效力仅次于宪法，高于其他规范性文件。 我国公路事业的主体法规《中华人民共和国公路法》，我国海运的重要法律《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海上环境保护法》就是由人大常委会制定的法律 3、行政法规： 行政法规在层次上是低于法律的非常重要的法规表现形式，它是国家最高行政机关国务院依照法定程序制定的有关国家行政管理的规范性文件。 关于公路路政管理的主体法规《中华人民共和国公路管理条例》，关于水运行政管理的主体法规《中华人民共和国水路运输管理条例》，关于航道行政管理的主体法规《中华人民共和国航道管理条例》 《中华人民共和国道路运输条例》 2004.7.1 4.地方行政法规 我国省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的计划单列市的人民代表大会及其常务委员会，按法定程序制定的规范性法律文件，被称为地方行政法规。 这些地方行政法规是规范当地行政管理活动的主要法律形式，对其他地方不具法律效力。 地方行政法规是省级地方立法机关制定的最高法规形式，随着我国逐步对地方立法权的加大，在我国建设法制社会的过程中，其地位和作用显得越来越重要，是道路运政法规十分关键的表现形式。 5、部门规章： 部门规章是面向全国的低于行政法规的一种很重要的法规表现形式。它是由国务院各部（委）根据宪法、法律、行政法规以及国务院的决定、命令，以本部门本行业为行政管理对象，在本部（委）的权限范围内按照规定程序制定和发布的规范性法律文件。 部门规章所包含的法律规范，基本上都是体现本部门本行业的特