法律意识与行政选择--公务员依法行政观念分析.pdfVIP

20胍年3月 社会科学家 Mar．。2∞6 (第2期，总第118期) SOCIALSC皿NTIST (No．2，Ge眦ralNo．118) 【法学与法制建设】 法律意识与行政选择 ——公务员依法行政观念分析 申来津，刘思思 锹双理工大学文法学院，湖北武汉430070) 关键词：公务员；依法行政；法律意识 摘要：公务员是各级政府的工作人员，是行使国家行政权力，执行国家公务的主体。他们受人民的委托，担负 着组织和管理国家行政事务的重任，其特殊的使命和身份，使之在依法治国的伟大实践中充当着极为重要的角色。 正因为如此，公务员树立依法行政观念，对推进我国社会主义法制建设和构建法治政府具有十分重要的意义。基于 此，本文着重分析了我国公务员依法行政观念现状，依法行政观念的内容以及公务员依法行政观念培育的途径。 中图分类号：D523．4 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2006)02—0104一04 自觉纳入法治的绿色通道，禁止擅闯“红灯”。 依法行政是贯彻依法治国基本方略的核心内容， 人的意识指导人的行为，这是一种自然规则。法 是发展社会主义民主政治的需要，是社会主义市场经 律意识是人们关于法律的思想、观点、心理和知识的 济发展的客观要求，是深化改革、加快发展的迫切需 总称，国家公务员的法律意识，则是公务员关于法律、 要，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根 尤其是行政法律、法规的思想、观点、知识和心理的总 本要求。依法行政原则的确立和推行，进一步提高了 和。具体是指公务员在进行行政行为时要按照法律的 法律在国家管理和社会发展中的地位和作用，体现了 规定、意图、程序和方法，树立依法管理国家经济与社 民主宪政原则，推动了现代民主政治发展的进程，是 会事务的观念。公务员的法律意识渗透于行政法制工 人类文明进步的一个重要成果。 作的各个环节，影响行政法治的进程，也是依法治国 的最基本条件。公务员法律意识的高低对于其在具体 行政行为上能否做出正确的行政选择，对于依法行政 能否得到实施起着至关重要的作用。 虽然我国的法律制度已经基本确立，各项法律、 依法行政就是各级国家行政机关行使行政权力、 法规都已出台，但是由于多方面原因，行政人员的法 管理社会公共事务必须由法律授权并依照法定权限 律意识仍然难以完全适应我国社会主义法治化进程。 和程序，既不失职，又不越权，做到有权必有责、用权 客观而言，我国封建思想中的“官本位”、“权力至 受监督、侵权要赔偿。法律是行政机关据以活动和人 上”观念依然存在，国家机关中的某些工作人员包括 们对该活动进行评判的标准。【l】依法行政作为现代行 某些担任领导职务的官员，颠倒了权力与法律的关 政的核心原则，也是构建行政法律制度首要的、普遍 系，将手中的权力凌驾于法律之上，在执行公务过程 的原则，其基本要义是指国家行政机关及其工作人 中，置国家法律于不顾，凭借手中的权力为所欲为。由 员，在组织、职权以及行政管理活动的原则、制度、程 于有了这种权力至上的错误观念，致使他们在执行国 序、方式等各个方面都由宪法、法律、法规及其他行政 家公务过程中，常常不问法律是否容许，只看对自己 规范性文件加以规定，行政机关及其工作人员严格依 是否有利，有了权，有了利，法律不容许做的事情也敢 照规定，设置机构、划分行使职权、配备人员，对国家 做。他们滥用职权，以权压法，进行权钱交易，贪赃枉 和社会事务进行有效的组织和管理。概括地说，就是 法。这种只知有权不知有法，或认为权大于法的错误 指国家公务员行政行为要贯彻法治原则，于法有据， 观念，是几千年封建专制思想的集中反映，也是长期 依法办事，把决策、执行、监督、检查、反馈等各个环节 以来以“人”治国养成的思维定势。这种错误观念是建 收稿日期：2005—10—18 作者简介：申来津，华中师范大学政