联合执法-的问题及完善路径.pdfVIP

固陵懒骢篡勰行政与法制 “联合执法的问题及完善路径 吴鹏 范学臣 [摘要】在实践中，行政机关普遍采用联合执法的形式对某些行政事务进行综合性整治。本文分析其制度 背景和应用价值，同时指出其存在的严重问题。本文认为，在相当长的时间内联合执法有存在的必 要，但是应当避免与非行政机关的联合执法，减少和规范行政机关之间的联合执法。 [关键词]联合执法；原因；问题；完善路径 [中图分类号]19912．1，D922．1C文献标识码]A 联合执法，是指行政机关之间或行政机关与 认为，联合执法出现的原因或日必要性，主要是为 其他主体采取联合行动，对某些行政事务进行综 了解决以下三个方面的问题： 合性整治的执法活动。现实生活中的联合执法种 其一，法律规范方面的问题 类繁多，五花八门，常见的方式，以主体为划分标 1．法律规范对某一方面的问题没有作出明确 准，可分为两种：一种是行政机关之间的联合执 的规定，导致行政机关的职权交叉和职权冲突，大 法，主要是职能部门的联合执法，同一政府下的职 家都可以管，又都管不了，只有联合执法才有可能 能部门、同一系统内的职能部门、不同地域的职能 对某一问题进行全面处理。如由于反不正当竞争 部门都可以进行联合；另一种是行政机关与非行 方面的法律没有明确界定工商管理机关与技术监 政机关之间的联合执法，可以与立法机关、司法机 督、公安等机关之间的职能分工关系，而在执法过 关进行联合，甚至可以与社会团体、企事业单位进 程中工商管理机关及技术监督机关和公安机关必 行联合。有的联合执法非常紧密，有固定组织，有 须进行协助，所以就只能联合执法。¨o 法律规范的依据，主要是为解决长期性的问题而 2．法律规范不科学，操作性差，不利于执法， 形成的。大多数联合执法比较松散，根据上级命 联合执法可以在一定程度上弥补这一缺陷。如 令或者同级之间的协调而组织，主要是为了解决 《行政处罚法》第20条规定，行政处罚由违法行为 突发性、重点性、临时陛的问题。联合执法在实践 发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行 中的表现鱼龙混杂，实务界和理论界对其褒贬不 政机关管辖。根据这一规定，如果A公司在甲地 一。总体来说，实务界叫好者居多，而理论界喊打 造假并将假冒伪劣产品批发至B公司在乙地销 声一片。那么，联合执法利弊何在?是存是废? 售，那么乙地质量技术监督部门只能对B公司的 笔者认为，只有在分析其制度背景和应用价值，并 售假行为实施处罚，而对于辖区以外的A公司的 反思其根本问题的基础上，才有可能对联合执法 造假行为无权管辖。虽然根据有关规定，乙地质 的未来发展趋势进行正确的判断。 量技术监督部门可以通过案件移送、情况通报等 一、联合执法存在的必要性 方式将违法行为告知甲地质量技术监督部门查 联合执法在行政管理中大行其道，有其在制 处，但实践中效果不够理想。如果甲乙两地的有 度方面的深刻背景和现实方面的迫切需求。笔者 关部门联合执法，就有可能解决这个问题。 2006年5期总第25]期 万方数据 行政与法制《黜凰趣慈篱骡 其二。行政执法方面的问题 联合执法集中多部门的力量，有利于及时发现和 1．独立执法力量不足，需要整合